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垃圾投放亭与城市景观的融合设计
景观化投放亭采用仿木纹铝合金或彩绘钢板，与周边绿化协调统一。艺术区定制款融入地方文化元素，如苏州园林式飞檐、西安唐风纹饰等。生态型亭体整合垂直绿化系统，种植常春藤等攀援植物，夏季可降低表面温度10-15℃。声景观设计通过鸟鸣提示音替代传统蜂鸣器，噪声控制在55分贝以下。成都宽窄巷子景区投放亭作为"城市家具"设计案例，获2022年德国iF设计奖。
一、什么是垃圾分类
垃圾分类，是指按一定规定或标准将垃圾分类储存、分类投放和分类搬运，从而转变成公共资源的一系列活动的总称。分类的目的是提高垃圾的资源价值和经济价值，力争物尽其用。
二、垃圾分类标准
生活垃圾一般按照可回收物、有害垃圾、餐厨垃圾、其他垃圾进行“四分类”。
三、垃圾分类标识
可回收物收集容器为蓝，有害垃圾收集容器为红，餐厨垃圾收集容器为绿，其他垃圾收集容器为灰。今天就带大家来get120种常见生活垃圾分类攻略~
可回收垃圾
可回收物就是再生资源，指生活垃圾中未经污染、适宜回收循环利用的废物，主要包括废弃电器电子产品、废纸张、废塑料、废玻璃、废金属等五类，是现阶段生活垃圾分类的主要工作和影响垃圾减量的重要因素。
有害垃圾
有害垃圾，指生活垃圾中对人体健康或自然环境造成直接或潜在危害的物质，单独收集、运输、存贮，由部门的机构进行处理。
厨余垃圾
公共机构产生的餐厨垃圾，主要为食堂剩菜、剩饭及烹饪过程中产生的菜帮菜叶、肉类鱼虾废弃部分、蛋壳等，做到 “日产日清”。纸巾、牙签等不可生化降解，需与餐厨垃圾分开投放。
其他垃圾
纸类、塑料类、玻璃类、金属类废弃物中不可回收的部分。
纺织类、木竹类废弃物中不可回收的部分，如拖把、抹布、牙签、一次性筷子、树枝等。灰土类、砖瓦陶瓷类废弃物、其他混合垃圾，如清扫渣土、陶瓷碗碟、大块骨头、植物硬壳、枯萎花草等。
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目前，医疗废物的处理方法主要包括卫生填埋法、高温焚烧法、压力蒸汽灭菌法、化学法、电磁波灭菌法、热解法、等离子体法等，其处理工艺的影响参数不同也各具优缺点¨。这是目前国内的医疗废物处理研发的方向。
1 卫生填埋法
1.1 原理
卫生填埋法是医疗废物的处置方法，其原理是将垃圾埋入地下，通过微生物长期的分解作用，使之分解为无害的物质。医疗废物的填埋系统如果没有防渗措施，各种有毒物质、病原体、放射性物质等会随雨水渗入土壤，有害物质会通过食物链进入人体，危及人类健康。因此，卫生填埋场需经过科学的选址，并用粘土、高密度聚乙烯等材料铺设防渗层，还设置填埋气的收集和输出管道，所以采用填埋处理法慎重，一定按有关规定对医疗废物进行严格的预处理 。
1.2 影响参数
采用填埋处理法应根据医疗垃圾特性，选择地质条件符合要求的场地，结合土壤和气候，采用相适应的土木技术，确定场地建设规模。
1 3 优缺点
填埋处理方法的优点是工艺较简单，投资少，可处理大量的医疗废物。主要缺点是填埋前需，废物减容少，填埋场建设投资大，需占用大量土地，产生甲烷、氨气、硫化氢气体、氮气、一氧化碳等大量有害气体，同时也产生氧气和氢气和挥发性有机物，需对土壤和地下水进行长期监测。
2 高温焚烧法
2.1 技术特点
医疗废物主要由有机碳氢化合物组成，含有较多的可燃成分，具有很高的热值，采用焚烧处理方式具有的可行性 。焚烧处理是一个深度氧化的化学过程，在高温火焰的作用下，焚烧设备内的医疗废物经过烘干、引燃、焚烧三个阶段将其转化成残渣和气体，医疗废物中的传染源和有害物质在焚烧过程中可以被有效破坏。焚烧技术适用于各种传染性医疗废物，焚烧时要求焚烧炉内有较高而稳定的炉温，良好的氧气混合工况，的气体停留时问等条件 ，同时需要对排放的烟气和残渣进行无害化处置。
2.2 影响参数
选择焚烧设备具有适合的湍流和混合度，保持废物中是当代含水率，燃烧室装填情况、温度和停留时间、维护和检修都是重要的焚烧参数。
2.3 优缺点
焚烧处理技术主要优点是体积和重量显著减少，废物毁形明显;适合于类型医疗废物及大规模应用;运行稳定，灭菌及污染物去除效果好;潜在热能可回收利用;技术比较成熟。缺点主要表现在成本高，空气污染严重，易产生二恶英、多环芳香族化合物、多氯联苯等剧毒物及氯化氢、氟化氢和二氧化硫等有害气体，需要配置完善的尾气净化系统;底渣和飞灰具有危害性 。
3 压力蒸汽灭菌法
3.1 技术原理和特点
压力蒸汽灭菌处理方法的原理是经过分拣和破碎后的医疗废物在100 kPa，121cc的工艺条件下运行20 rain以上 ]，压力蒸汽穿透物体内部，使微生物的蛋白质凝固变性而被杀死;处理后的医疗废物送往卫生填埋场或进行焚烧处理。这种方法也适用于受污染的工作服、注射器、敷料、微生物培养基等的，但是不适宜处理病理性垃圾，如人体组织和动物尸体等，对物和化学垃圾的处理效率也不高。
3.2 影响参数
压力蒸汽灭菌处理主要技术参数是温度、蒸汽质量和作用时间，废物进料尺寸会影响蒸汽穿透性，处理周期时间影响灭菌的彻底性，容器内空气去除不彻底可影响灭菌器内温度。
3 3 甓殃 点
压力蒸汽灭菌技术相比之下具有投资低、操作费用低，易于检测，残留物危险性较低，效果好，适宜的处理范围较广等优点。主要缺点是体积和外观基本没有改变;可能有空气污染物排放，易产生臭气，不能处理甲醛、苯酚及汞等物质。
4 化学法
4.1 技术特点
化学法的实质就是将破碎后的医疗废物与一定浓度的剂(次氯酸钠、过氧乙酸、戊二醛、臭氧等)混合作用，并其与剂有的接触面积和时间 ，有机物在过程中被分解、微生物被杀灭。剂与医疗废物大接触是保障处理效果的前提。通过使用旋转式破碎设备提高破碎程度，剂能够将其穿透。化学法适合处理液体医疗废物和病理方面的垃圾，近也在逐步用于那些无法通过加热或润湿进行灭菌的医疗废物的处理。
4.2 影响参数
决定化学法效果的因素主要有剂浓度和作用温度，根据废物性质选择具有相应pH值的剂，废物和剂接触混合时间、流体的再循环等也是重要因素。
4.3 优缺点
化学法的优点是工艺设备和操作简单方便;除臭效果好;过程迅速一次性投资少，运行费用低。对于干式处理，废物的减容率高、不会产生废液或废水及废气。缺点是干式废物对破碎系统要求较高，对操作过程的pH值监测(自动化水平)要求很高。湿式废物处理过程会有废液和废气生成，大多数液对人体有害。不适用于处理化学疗法废弃物、放射性废弃物、挥发和半挥发有机化合物。
5 电磁波灭菌法
5.1 技术原理
电磁波灭菌法包括微波和无线电波两种方法。微波灭菌法使用2450 MHz的高频电磁波，而无线电波灭菌法则使用10 MHz的低频电磁波，其穿透力比微波更强 。电磁波灭菌法的原理是其具有可被水、脂肪、蛋白质吸收的特点，利用微生物细胞选择性吸收能量的特性，将其置于电磁波高频振荡的能量场中，使微生物的液体分子按外加电场的频率振动，这种振动使细胞膜内的能量迅速增加，产生高温，导致细胞的死亡，以此杀死医疗废物中的病原体。经电磁波处理后的医疗废物可以作为生活垃圾进行卫生填埋。电磁波灭菌法在美国、澳大利亚、德国和菲律宾都有应用实例。
5.2 影响参数
无论是微波还是无线电波，决定杀菌效果的因素是输出功率和实际场强，还要根据废物特性，废物含水率对微波处理影响明显，暴镭持续时间和废物混合范围也有一定影响。
5.3 优缺点
电磁波灭菌处理法优点体现在体积显著减少，垃圾毁形效果好;系统封闭，环境污染很小;自动化，易于操作。缺点是建设和运行成本不低;处理后减重效果不好，会有臭味，不适合血液和危险化学物质的处理。
6 等离子体法
6.1 技术原理和特点
等离子体法是美国在20世纪90年代开始研发用以处理危险废物的新技术。用于废弃物处理的等离子体是一种惰性气体经过电离形成的气体云，通常称为物质的第4种状态。等离子体体系中含大量正负带电粒子和中性粒子组成 。在等离子体系统中，通入电流使惰性气体，通过施加能量使气体发生电离，产生辉光放电，在1/1000秒内即可达到1200～3000℃的高温，从而使有机废物迅速脱水、热解、缓解，产生以氢气、一氧化碳和烷烃类等混合可燃气体，再经过二次燃烧，得以破坏垃圾中潜在的病原微生物“ 。等离子体技术可以将医疗废物变成玻璃状固体或炉渣，产物可直接进行填埋处置。
6.2 影响参数
决定等离子体作用的主要因素是设备功率和所能提供的能量，输出能量越高、产生的温度转换越快，另外满足规定的处理时间周期，废物特性对电磁波作用有影响。
6.3 优缺点
等离子体处理技术的优点是低渗出、高减容、高强度，处置效率高，可处理形式医疗废物，无有害物质排放，潜在热能可回收利用。缺点是建设和运行成本很高;系统的稳定性易受影响;性有待验与提高。
7 干热粉碎灭菌法
7.1 技术原理
干热灭菌是指将物品置于干热灭菌柜、隧道灭菌器等设备中，利用干热空气达到杀灭微生物。目前主要采用远红外线干热设备，处理医疗废弃物好采用密封式干热炉，利用高温加热处理某些医疗废弃物。干热灭菌时，被灭菌物品应有适当的装载方式，不能排列过密，以灭菌的有效性和均一性 。
7.2 影响参数
干热处理法主要杀菌因子为高温，维持的作用时间即可达到灭菌要求;废物特性应符合干热处理要求。
7.3 优缺点
干热灭菌主要优点是杀菌效果，建设和运行成本低，处理后的垃圾可进行填埋处理或综合利用，处理过程不采用剂。缺点是需进行破碎化等预处理，热传导速度慢;可能有空气污染物排放，易产生臭气。
8 高温热解焚烧法
8.1 技术原理
高温热解法的原理是将医疗废物有机成分在无氧或贫氧的条件下加热到6OO～900~C，用热能使化合物的化合键断裂，使大分子量的有机物转变为可燃性气体、液体燃料和焦炭的过程。热解产生的气体中主要含有氢气、甲烷、一氧化碳、二氧化碳以及其它烃类和挥发性有机物。
8.2 影响参数
高温热解法主要作用因子是温度和反应时间，保持废物一定湿度和物料尺寸对处理效率有影响，物料分子结构特性决定热解方式。
8.3 优点
8.3.1 处理彻底 医疗废物高温热解焚烧法所焚烧的是裂解气与裂解焦，裂解气中的可燃气体作为热解焚烧的燃料，其运行成本大大低于常规焚烧法 。另外，热解焚烧法所需的空气系数较小，产生的烟气量明显减少，所需的烟气净化装置较小，因此总体费用比常规焚烧法小。
8.3.2 产生有害物质少传统的焚烧处理法中，由于是富氧燃烧，在这种条件下很容易产生二恶英。热解法是在缺氧和除去氯等酸性气体条件下进行，降低了二恶英的生成，所以热解焚烧法比传统焚烧法的二恶英生成量大为减少 。
8.3.3 适用范围广高温热解法医疗废物不需要预处理，不需要分类，直接投入炉内进行处理即可，因此对处理的废物无明显选择性。
各有关单位:
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7月12日至13日这个周末，一批由师生、亲子家庭和其他市民组成的“探险队”先后走进深圳市生活垃圾分类科普教育馆（福田馆）和深圳市垃圾处理历史博物馆，开启他们的科普馆奇妙之旅。这也意味着，2025年深圳市“垃圾分类科普馆奇妙之旅”暑期低碳研学活动正式拉开帷幕。
深圳市“垃圾分类科普馆奇妙之旅”暑期低碳研学活动已连续开展3年，其依托全市垃圾分类科普馆及共建花园等实践基地制定研学路线、开展研学课程，旨在以“行走的课堂”形式，让市民朋友们在参观实践中深刻理解垃圾减量分类和资源循环利用的价值。
活动由深圳市城市管理和综合执法主办，深圳市生活垃圾分类管理事务中心、各区（新区）城市管理和综合执法承办，深圳市罗湖区小水滴中心协办，今年的活动将持续至8月31日。
作为“垃圾分类科普馆奇妙之旅”首场活动，7月12日，深圳市生活垃圾分类科普教育馆（福田馆）围绕“塑料”主题，组织开展了一系列趣味十足的低碳研学活动，为学生和家长打开了一扇了解塑料垃圾处理全流程的窗口。
“塑料造成的污染，你知道多少？如何减少塑料垃圾的产生？……”活动现场，深圳市生活垃圾分类管理事务中心主任、少先队深圳市生活垃圾分类蒲公英工作委员会主任梁治宇，以模拟体验、互动问例分享等形式，为学生们开启了减塑分类知识课堂全市课，150余人现场观摩全市课。
为上好减塑分类知识课堂全市课，深圳市生活垃圾分类管理事务中心开发了面向全市中小学生的减塑分类知识课件——《小选择，大未来》。该课件以图文、视频和数据分析等形式，对塑料的诞生、应用、造成的污染以及回收再生的价值进行了趣味科普，并以深圳近年来的减塑行动为例，探讨了“小选择，大未来”的命题，呼吁广大青少年积加入减塑行列，助力“山海捡塑绿美鲲鹏”宣传活动和塑料回收公益计划的进一步推广。
为提升青少年“减塑”意识，深化校外蒲公英少先队建设，后续深圳各区将以全市课为样板，依托蒲公英校外实践基地，积动员蒲公英少先队开展减塑分类知识课堂、奶盒回收、芬芬小课堂等形式多样的垃圾分类知识普及和社会实践活动。值得一提的是，减塑分类知识课堂还将走进由深圳组织部、共青团深圳员会联合举办的2025年暑假“小小科学家”科学探索研学营，于7月14日至8月22日，在市党群服务中心举办的暑托班上开课。
学以用，践于行。活动现场，蒲公英少先队员们还分组体验了废塑料变成再生产品的制作流程，他们亲手实践，利用塑料瓶、奶茶杯、吸管等废塑料制作成了永生花、小夜灯、沙锤、排箫等创意作品。当天，科普馆内设置的塑料专场换享市集也热闹开张，学生们将自带的闲置塑料物品与其他人员交换，让闲置物品焕发新生。
7月13日，“垃圾分类科普馆奇妙之旅”第二场低碳研学活动跟随“2025美丽深圳城管行——探寻‘圾’忆密码，‘童’行之旅”的步伐，走进了位于宝安区的深圳市垃圾处理历史博物馆。
该场馆是国内大的垃圾处理历史博物馆，馆内集历史展品、互动装置和大量垃圾处理历史资料于一身，以生动的方式展现了人类在不同文明时期如何处理垃圾。走进场馆，仿佛穿越了时空，开启了一段关于垃圾与人类文明相伴相生的历史长卷。
当天，深圳市人大代表、政协委员与30组亲子家庭组成参观团，来到这里参与“展厅研学+微课堂+书吧参观”活动。
在讲解员的带领下，参观团循着时光脉络纵览了古今中外垃圾处理技术的迭代演进，“身临其境”体验了垃圾从收集、运输到处理的全流程。孩子们在互动装置前热情高涨，有的积参与垃圾分类投放，点亮希望的“蒲公英”；有的奋力踩踏单车，为寓意资源再生的“重生树”注入绿能量。在微课堂中，蒲公英讲师以趣味图文与典型案例解析垃圾分类知识体系，通过趣味问答、情景模拟，将复杂的分类逻辑转化为生活智慧，推动公众认知向深层认同跃升。
垃圾分类处理方案（精选11篇）
为了确保事情或工作有序有效开展，时常需要预先制定一份周密的方案，方案属于计划类文书的一种。方案的格式和要求是什么样的呢？下面是小编帮大家整理的垃圾分类处理方案（精选11篇），仅供参考，大家一起来看看吧。
一、活动的主题
垃圾分类，你我有责
二、成立学校“垃圾分类，你我有责”主题活动的领导小组
组长:xx
副组长:xx
各部门负责人(成员):xx、xx
教育教学方面:
宣传、氛围与少先队活动方面:
校园环境与后勤补给方面:
各组明确分工，责任到人，贯彻落实垃圾分类各项工作，全校师生积配合，确保工作顺利推进。
三、活动的宗旨
通过宣传垃圾分类的意义提升同学们对垃圾分类这一实际问题的重视;宣传分类垃圾的具体做法，引导同学们正确地进行垃圾分类，保护环境;以标记垃圾桶等方式提醒同学们时刻注意垃圾分类回收问题。
四、活动时间
20xx年x月x日
五、活动目标
1.知道垃圾分类的意义和标准，了解可回收垃圾、生活垃圾和有害垃圾都包括哪些。让学生了解生活中有哪些垃圾，知道垃圾分类的意义和标准，了解可回收垃圾、生活垃圾和有害垃圾都包括哪些。
2.在日后生活中能够分类投放各类垃圾，树立意识。
3.在课堂上通过提出问题、设置竞赛，引导学生讨论、设计方案、表达，培养探究问题的能力，进一步培养科学思维的素质。培养学生的分析问题、解决问题的能力和能力
六、活动形式
本项活动主要是通过班级文化宣传、课堂教育教学经过讨论、探究、设计方案等形式让学生们知道垃圾分类的意义和标准，了解可回收垃圾、生活垃圾和有害垃圾都包括哪些，从而引导学生重视环境保护，注意节约资源。
七、具体要求
1、学校宣传通过红领巾广播站、国旗下讲话、课间小结的形式进行校园氛围宣传。
2、每个学期做好班级“垃圾分类”计划、总结。
3、利用每期的.黑板报进行宣传，开辟相关“垃圾分类”板块。
4、做好班会课“垃圾分类”宣教资料的收集。
5、健康科根据三年级下册的课程要求制定教学计划、总结、教案，要有过程性记录，学科计划、总结也要有专门的工作安排。。
6、美术科生动展现垃圾分类的形象。
7、保持校园卫生环境。
八、具体措施
1、各班级老师高度重视“垃圾分类”教育教学，把“垃圾分类”纳入到平时学生的学中。
2、学科教学互相渗透，注意课堂教育。健康课、美术课上交相关的教案。
3、积参与活动，把活动的资料整理收集，在每学期期末上交。
4，材料按时上传ftp，照片一律使用复制、粘贴word文档，并附简短文字说明的形式。
本次活动通过提升同学关注并力行垃圾分类这一侧面来提升同学们的环境保护意识，并积参与其中，共同保护地球。
一、活动背景:
校园在进行施工建设，基础设施还不太完善，我们的环境越来越恶劣，垃圾随处可见，污水随意从窗户往外面倒，垃圾随手从窗户扔，影响到了我们的公共卫生，学院。垃圾分类回收不仅关系我们个人的素质，还关系到学院的良好发展。
二、活动名称:
xxx垃圾分类活动
三、活动主题:
“垃圾分类，保护环境，共建美丽校园”
四、活动目的:
1、让同学们更加重视垃圾分类的意义。
2、通过宣传活动，让同学们知道垃圾分类与切实相关，让他们自觉的保护环境，让学院真正。
3、让同学们认识到垃圾分类是世界的潮流，一场不可阻挡的洪流，这将让我们每个人改变，让我们的环境改变，让我们祖国更加美丽，让民族在世界之林中更加有。
五、活动口号:
保护环境，从我们做起;美丽学院，从垃圾分类做起。
六、主办单位:
xxxx
七、活动时间:
20xx年x月x日
八、活动地点:
校内
九、参加对象:
学校学生
十、活动形式:
演讲，宣传手册，宣传海报，小，知识卡片等。
十一、活动流程:
(1)、活动宣传:校内主要宣传点设在餐厅与宿舍楼交汇处，分专门人员讲解垃圾分类的好处与不分类的.危害，分发书签式纪念小传单(上面可以申请院长签署关于垃圾分类的倡议书)，并且在各个寝室楼下贴出倡议传单，在人流量大的地方打出相关的横幅，贴出宣传海报，也可以进行签名活动。
(2)、主题活动:
A、在校内各个垃圾桶上贴上标签(有关可分类与不可分类的物品名称)，用次来提醒同学们进行垃圾分类。
B、在校内分发垃圾袋或者布袋(在袋上注明xxx学院和垃圾袋分类标示等名称)。
C、在宣传处进行有关垃圾分类小(主持人待定)，获胜者给予不同颜(如可回收用绿，不可回收用黄)的垃圾袋与其它物质奖励(物品待定)。并进行知识卡片小问答，奖励物品同上。
D、在校广播台及相关平台进行报道
(3)、活动结束
1.安排宣传报道人员，由院新闻中心负责。做好本次活动后期宣传报道，并公布于校新闻网。
2.协会做好此次活动的总结以及相关资料(活动照片和报道等)的留档保存工作。
3.成立机动小组，谨防活动当天发生意外事件。
4.对乱扔的相关宣传产品进行回收
5.参加的活动成员进行校园内乱扔垃圾的回收工作，每个人的一个动作，将是我们热爱的学院环境前进的一大步。(视情况而定)
一、活动意图:
垃圾，在我们生活中是不可缺少的，也是随处可见的，我们每个人每天都会扔出许多垃圾，因此“垃圾”对人们的健康会带来不良影响，也会对环境造成一定污染。难道，我们对待垃圾就束手无策了吗？其实，办法是有的`，就是要靠我们的自觉，把不同的垃圾安放在属于它们不同的“家”。只要我们动手分一分，我们的家园就会美十分。
二、活动目标:
1、能区分垃圾，并学正确分类。
2、养成不乱丢垃圾的好惯，建立初步的意识。
3、愿意维护环境卫生做力所能及的事。
三、活动准备:
1、4类垃圾桶
2、各类垃圾
3、垃圾分类小知识视频、图片
四、人员分配:
五、活动时间:
10月24日早上10点～11点（多功能室）
六、活动流程:
（一）主持人引导幼儿从颜方面认识各类垃圾桶。
〈提前摆好4类垃圾桶在舞台上>
（二）主持人利用视频、图片、讲解等方式，对垃圾分类进行普及。
（三）“垃圾分类小能手” 。
1、主持人介绍玩法。
规则:幼儿拿起一份垃圾，一个一个跳跃呼啦圈将垃圾丢进正确的垃圾桶！
2、Yana进行示范一次。
3、保育员将幼儿椅子收一边，有序进行。
4、音乐声响起，开始。
（四）主持人总结。
（五）活动延伸。
（六）活动结束，各回各班。
一、工作目标
按照“政府主导、全民参与，部门包干、属地负责，权责明确、注重”的工作原则，充分发挥机关部门职工示范带头作用，深入推进垃圾分类，来巩固文明城市创建成果，建设美丽马桥。
二、实施范围
本方案实施范围包括街道机关（经编园区）各部门。
本方案所称生活垃圾为机关事业产生的日常生活工作垃圾，具体包括餐厨垃圾（主要为单位食堂产生的餐厨垃圾）、可回收物、有害垃圾和其他垃圾四个类别。
三、主要措施
1、日常宣传引导。将生活垃圾分类教育作为机关职工培训的重要内容，持续开展主题宣传，定期开展教育培训，组织机关职工参加生活垃圾分类知识测试，做到人人知晓分类。将生活垃圾分类融入机关日常管理之中，作为日常行为规范，引导人人参与践行。
2、倡导绿办公。推进信息系统建设和数据共享共用，积推行无纸化办公，全面实施纸张双面打印，提倡重复使用，推行可更换笔芯的中性笔，减少一次性物品使用。落实厉行节约反对食品浪费的号召，实施光盘行动，减少餐厨垃圾产生。将生活垃圾分类纳入节约型机关、文明机关创建目标，让生活垃圾分类成为绿生活方式。
3、提升分类质量。机关职工按分类要求以及具体规定，将生活垃圾中的可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾、其他垃圾分别投放至对应的收集容器。可回收物和有害垃圾可投入街道3号楼外面的智能化垃圾分类筒中，按制定的`积分兑换制度进行兑换。同时街道实行定时定点对可回收物进行回收，来不断提升垃圾分类的质量。
4、分片包干制度。建立垃圾分类联系包干制度，机关部门根据联村联企安排，认领所联系村、区域内企业、店面等单位的宣传、劝导、督促、服务等的垃圾分类工作，并定期做好检查指导。
5、检查考核方式。每月由街道分类办不定期抽查机关部门办公室，每个月对分类情况进行黑红榜公布，每个季度分类正确的办公室给予一定的奖励。同时机关党员结合“两地双服务”活动，每年年终由所在村（社区）出具家庭垃圾分类情况明，作为机关部门职工评优资格。
四、工作要求
1、提高认识，加强领导。实施生活垃圾分类是街道实现生活垃圾减量化、资源化、无害化的有效措施，也是建设“两美马桥”的重要举措。各机关部门要建立垃圾分类工作责任制，明确工作职责，落实好管理人员，切实将做好垃圾分类工作作为本部门职能来落实。
2、完善举措，确保成效。各机关部门要根据实际情况，，落实有效措施，培养分类惯，是要重点加强职工的分类意识，加大保洁人员的垃圾分类培训力度，提高工作人员的分类知识和责任心，切实提升职工参与度以及分类实效。
3、严格督查，加强考核。认真落实垃圾分类工作要求，切实负起责任，在抓好垃圾分类工作。在各部门自查的基础上，街道分类办将统筹安排抽查，抽查情况将采取媒体报道或通报等形式，从正反两方面进行督促推进。
一、活动背景及简介
垃圾是放错地方的资源。然而垃圾的回收与利用却被垃圾分类这一问题所限。当今社会，垃圾回收并非技术问题，而是人们没有较强的垃圾分类回收的意识。
xx中学是由从事社会公益事业与社会保障事业的在校学生组成的公益性社会团体，具有一定的性、技能性，其成员具有奉献自己，服务他人的精神。xx中学青年者协会长期致力于社会公益事业，并积开展与宣传环境保护活动。在经过调查了解后发现同学们没有较强的环境保护与垃圾分类的意识，xx中学青年者协会决定开展宣传垃圾分类，保护环境的活动。
二、活动的主题
垃圾分类，保护地球。
三、活动的宗旨
通过宣传垃圾分类的意义提升同学们对垃圾分类这一实际问题的重视;再宣传分类垃圾的具体做法，引导同学们正确的进行垃圾分类，保护环境;以标记垃圾桶等方式提醒同学们时刻注意垃圾回收问题。本次活动通过提升同学关注并力行垃圾分类这一侧面来提升同学们的环境保护意识，并积参与其中，共同保护地球。
四、活动主办单位、活动承办单位
主办:共青团xx中学委员会
策划承办:xx中学青年者协会
赞助:
五、活动时间
20xx-x-x至20xx-x-x。
六、活动地点
全校范围，重点在、生活区附近。
七、活动内容
1.校园的垃圾桶是分可回收和不可回收的，在垃圾桶的两边分别贴上日常垃圾的分类情况，哪些属于可回收的哪些属于不可回收的，引导同学们将垃圾分类放，为做出自己的微薄贡献。
2.在宿舍园区宣传垃圾分类知识，让每个宿舍的成员们有意识将垃圾分类放，可回收的单独放一边等待唤青同学来收，不可回收及时送垃圾中转站。
3.据调查食堂门口是发传单的集中地，往往到处有传单乱扔得现象，故倡议广大同学看完传单后将传单放到可回收箱内;同时在食堂各个门口设立传单回收桶，方便同学将传单放入其内，定期将传单统一回收。
八、活动流程
1.项目活动安排
以各小组为单位，分别进行不干胶的粘贴及传单的粘贴工作。筹备工作:
(1)准备关于垃圾分类及分类垃圾做法的传单20张;
(2)准备“可回收”，“不可回收”内容的不干胶各100张。
2.具体安排
x月x日前为前期宣传，出4张宣传海报及一张展板(垃圾分类的一些照片)。
x月x日前，将“可回收”，“不可回收”内容的不干胶贴于校园内垃圾桶上，并放好传单回收箱。
x月x日前，将20张宣传传单粘贴于食堂及各宿舍园区并注意以海报等形式适当宣传。
x月x日至x月x日主要针对不干胶的维护，对有残破，掉落的不干胶进行重新粘贴。
九、活动的可实施性
现在学校路边的'垃圾桶都是分可回收和不可回收两种的，但许多的同学都没有意识将垃圾进行分类来扔，甚至有的不知道哪些东西是可回收的造成随便扔垃圾桶里的惯。为了提高同学们的垃圾分类意识，关注环境问题，从个人做起，积投身环境保护行动中去。以己之力，举手之劳，保护环境。特开展此次垃圾分类活动，以促使广大老师和同学养成良好的惯，共建和谐美好的校园环境。
十、经费预算
不干胶宣传单=x(可回收x张，不可回收x张)。
宣传单=x(贴于宿舍园区)。
传单回收桶=x。
照片x*1=x。
总计:x元。
十一、注意事项
1.要整个活动的组织性、纪律性、有序性。
2.活动过程中要注意公共道德，切实维护学社联和当代中学生的良好形象。
3.提前了解活动当天天气情况及其他突发事件，并制作一套活动应急处理方案，以灵活应对突发事件，保障活动的顺利进行。
4.机动组:青协宣传部。
时间及任务:负责把活动任务及进程及时通知给各个部门，人员的灵活调动，接待嘉宾。各小组完成自己的任务或者各小组的闲散人员立即参与未完成的工作。
一、活动目的
在平常生活中，垃圾分类处理越来越受到人们的重视。通过此次活动，让学生们知道垃圾分类的意义和标准，了解可回收垃圾、生活垃圾和有害垃圾都包括哪些，从而引导学生养成在日后生活中能够分类投放各类垃圾的好惯。让我们一起共同努力，保护好我们身边的环境，为了大家拥有一个清洁、美好的环境贡献出自己的一份力量。
二、活动时间
20xx年x月x日下午xx
三、活动对象
xx校区x年级全体学生
四、活动地点
xx校区x楼报告厅
五、活动流程
1、组织学生观看《xx市垃圾分类宣传片》。
2、齐诵童谣《垃圾分类我宣传》
3、学生代表发言。
4、现场提问并进行模拟操作。
5、各班“小卫士”宣誓。
六、活动安排
1、报告厅布置、录像:xx负责。
2、学生座位安排:xx安排。
3、四个垃圾筒及部分垃圾:xx负责。
4、电视台人员茶水:xx。
5、活动主持:xx。
7、信息报道:xx。
8、学生代表发言、小卫士集合:xx负责。
七、补充说明
1、xx市电视台组织拍摄，请xx校区x年级各班主任加强学生的.纪律教育，有组织地参加活动。
2、x月x日下午，x年级xx课暂停一次。如果下雨，原定在报告厅上课的情xx请任课老师安排好地点。xx老师的xx课暂停一次，学生留在自己班级上课，涉及到的学生请各班主任关注好。
3、假期里，学生们已完成了各项关于“垃圾分类”的社会实践作业。一二年级绘制宣传画，三四年级设计宣传标语，五六年级出刊宣传小报。学校德育处将对学生作品进行组织评比。
4、各中队在本学期组织开展关于垃圾分类的有仪式的中队活动，出刊一期黑板报。
根据《xx市人民政府办公厅关于进一步推进城市生活垃圾分类工作的实施意见》（青政办发〔20xx〕13号），按照垃圾分类要实现“三个全覆盖”，即生活垃圾分类管理主体责任全覆盖，生活垃圾分类类别全覆盖，生活垃圾分类投放、收集、运输和处理系统全覆盖。结合街道工作实际，薛家岛街道生活垃圾分类工作行动方案。
一、工作目标
20xx年，按市、区生活垃圾分类管理方面的相关及标准规范等；机关、事业单位生活垃圾分类全覆盖，推进其他公共机构和相关企业的生活垃圾分类工作；辖区开展居民小区生活垃圾分类试点，分类覆盖率达到30%；整合优化垃圾分类收集、运输体系，推进垃圾分类相关设施建设，推进餐厨垃圾、建筑（装修）垃圾、有害垃圾处理设施建设；生活垃圾回收利用率达到25%。
20xx年，加快推进生活垃圾分类体系建设；实现公共机构和相关企业生活垃圾分类全覆盖，继续扩大居民小区试点范围，生活垃圾分类覆盖率达到50%；加快实施标准化农贸市场改造；力争建设完成餐厨垃圾、建筑（装修）垃圾和有害垃圾处理设施项目；生活垃圾回收利用率达30%。
20xx年，生活垃圾分类和标准规范基本完善；垃圾分类投放、收集、运输、处理体系基本健全，运行管理机制基本建立，居民垃圾分类覆盖率达到70%；辖区内生活垃圾无害化处理率达100%，人均生活垃圾末端处理量同比减少，原生垃圾基本实现“零填埋”；生活垃圾回收利用率达35%。
二、主要任务
坚持街道带动、部门联动、全面发动、全民参与的工作原则，实行分类投放、分类收集、分类转运、分类处理，实现生活垃圾的减量化、资源化和无害化。
（一）完善法规制度。根据国家相关部门的文件要求，结合街道实际，制定街道生活垃圾分类实施方案；梳理国家及省市区现行有关垃圾分类法规，并根据新区的实际制定相关规范性文件，提高生活垃圾分类管理工作的法治化、规范化水平；制定生活垃圾分类实施方案，配合区完善街道监管考核体系。
（二）完善垃圾收运体系
1、配置分类收运容器、车辆。街道和市政作业队根据居民生活区、各类企事业单位的大小和人员数量，按照“四分类”要求做好垃圾分类投放容器、分类运输车的选型、采购和配置。在辖区范围城市道路、旅游景点、广场公园、公交场站、车站码头、机场等公共场所设置分类垃圾桶。
2、按照全区统一要求，完成垃圾分类运输车辆的外观设计喷涂工作，确定各类垃圾的分类收运路线。
3、按照便利、快捷、原则，街道和市政作业队选址建立有害垃圾临时贮存场所，针对不同品种的有害垃圾进行分类收集、运输、暂存，建立完善有害垃圾收运处置体系，确保有害垃圾得到妥善处理。
（三）加快大分流体系建设，增强垃圾终端处置能力
1、加快餐厨垃圾处置设施建设。推进餐厨垃圾处理厂二期（扩能）项目建设，进一步完善餐厨垃圾分类收运体系；各区开展农贸市场有机垃圾、公共机构和相关企业餐厨垃圾的就地或相对集中处置设施的建设。
2、推进大件垃圾处理设施建设。加快推进大件垃圾资源化利用体系的建设；建立并完善大件及装修垃圾收运处置体系，基本实现城区大件及装修垃圾收集全覆盖。
3、配套的'装修垃圾消纳场地。加快建设装修垃圾消纳场地建设，推进装修垃圾资源化利用体系的建设。装修垃圾中可燃部分运至生活垃圾焚烧处理设施进行焚烧处置，不可燃部分运至装修垃圾消纳场按要求进行回填、利用或无害化处置。
4、完善再生资源回收利用体系。研究制定低价值可回收物品价格机制，激发全社会参与回收的积性。
5、加快建立有害垃圾收运管理体系。建设有害垃圾暂存设施，将有害垃圾统一送往具有有害垃圾处置资质的企业进行处置，确保源头分类的有害垃圾得到分类运输、妥善处理。
（四）分步推进垃圾分类实施片区建设
1、在党政机关、事业单位率先开展生活垃圾强制分类。同时，各区积探索驻区内可率先开展生活垃圾强制分类的的相关企业，包括物业管理的高档写字楼、宾馆、饭店、综合商超、工矿企业等。到20xx年底，各区基本实现辖区内党政机关和事业单位垃圾分类全覆盖，配套垃圾分类收运体系。
2、以街道办事处机关、xx管区、xx岛示范区、xx湾社区为单位开展生活垃圾分类试点工作。到20xx年底，实行生活垃圾分类的居民户数达到本行政区域内总户数的70%。新增的垃圾分类小区、单位及公共区域在设置垃圾分类投放设施的同时，配套建设相应的分类收集、运输及处理设施设备，严格做到分类投放、分类收集、分类运输和分类处理。要建立固定的宣传阵地，引导居民将厨余垃圾沥干水分后投放至其他垃圾。
（五）深化宣传教育培训，形成共同参与垃圾分类的良好面
1、思想高度重视，街道大力宣传垃圾分类重要性。城市管理中心、宣教文卫中心和管区、社区要加强生活垃圾分类宣传，营造人人知晓、人人参与的工作氛围，加快推进街道生活垃圾分类宣传中心建设，各社区要宣传形式和载体，通过更多的形式开展垃圾分类宣传，在各类媒体上进行广泛宣传，扩大垃圾分类知晓率和影响力；有针对性地开展宣传教育，树立典型，形成示范效应。
2、抓住学校教育，小手拉大手促进垃圾紧迫性。街道通过区相关部门的教育培训，重点在大中小学和幼儿园普及垃圾分类知识，通过多种方式加强实践练，让学生养成垃圾分类的惯，并以学生带动家庭、以家庭带动社会。各区、各单位要围绕宣传重点，确定适合的宣传引导模式，对所辖区的社区、居民小区、单位、学校等制订不同的宣传方案。
3、结合街道实际，建立垃圾分类培训制度。根据市级开展针对区级垃圾分类管理人员、者等的集中培训工作，通过培训班、专题讲座、参观实践等方式，提高垃圾分类各层级管理人员的技术水平和管理能力；街道积引导社区垃圾分类管理人员培训工作。
三、工作要求
（一）加强组织领导。各部门、各管区、社区要充分认清推行生活垃圾分类制度的重大意义，把生活垃圾分类作为政府工作的重要任务。街道成立由办事处主任为组长的生活垃圾分类工作领导小组，研究协调生活垃圾分类工作的重大事项。街道建立相应的工作领导小组，负责本辖区生活垃圾分类工作。
（二）强化资金保障。按照污染者付费原则，完善生活垃圾处理费统筹管理制度。建设垃圾分类专项，对生活垃圾分类体系建设涉及的设备采购、征地拆迁、设施建设和宣传推广等予以支持；完善生活垃圾分类工作投融资体制，鼓励社会资本参与生活垃圾分类收集、运输和处置；积探索特许经营和购买服务等方式，引入化服务公司，参与生活垃圾分类，积争取国家投资补助、贷款贴息等性资金。
（三）严格执法检查。把握好处罚与教育并重的原则，个人以“督促、教育、责改”为主，管理责任单位以“严管、重罚”为主。采取“过程抓环节、环节抓重点、重点求规范”的执法工作思路，通过执法活动，督促党政机关、事业单位、社团组织、公共场所管理单位等公共机构以及相关企业切实承担生活垃圾分类工作的示范带头作用和主体责任。
（四）广泛宣传发动。通过新闻媒体等多种方式，广泛开展以“垃圾分类，人人有责”、“垃圾分类，从我做起”为主题的生活垃圾分类宣传。各管区、社区组织、督导员、者进家入户开展宣传和示范，各社区、物业小区开展生活垃圾分类基础知识、操作流程、法规的宣传。通过广泛持续宣传，确保生活垃圾分类家喻户晓。
（五）提升科技水平。在智慧城市、智慧城管的大框架下，推进智慧环卫建设，建立生活垃圾产生、投放、收集、运输、处置的全过程管控体系，实行管理，提高生活垃圾分类和减量管理的智能化、标准化、规范化水平。
随着社会经济的发展和群众生活水平的不断提高，生活垃圾产生量持续增加，垃圾围城之困日显突出。为打造生态宜居幸福新冉义，提高公众环境意识和文明意识，根据《20xx年成都市生活垃圾分类收运处置试点工作实施方案》，结合我镇实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国循环经济促进法》等国家及成都市鼓励生活垃圾分类回收及资源化利用有关法律法规、指引，围绕建设生态宜居幸福清溪的目标，大力推进生活垃圾分类投放、收运和处置，建立生活垃圾综合管理体系，推动生活垃圾减量化、资源化、无害化处理，促进城市精神文明与生态环境建设。
二、工作原则
（一）协调管理。坚持统一领导，明确相关部门职责，强化属地管理、综合协调和分工协作运行机制，加强宣传引导。
（二）科学易行。各村社区结合分类收运和处置方式，按照先粗后细、先易后难原则，制定科学分类方法，方便居民操作。
（三）示范推进。各村社区通过建立生活垃圾分类投放、收运、处置试点，总结经验，以点带面，逐步推进。
（四）统一规划。各村社区系统考虑分类投放、收运、处置各
环节之间的衔接，配置配套的环卫收运设施设备。
三、推行区域
冉义镇7个村社区作为我镇20xx年生活垃圾分类收运处置区域。
四、工作目标
20xx年，全面开展生活垃圾分类宣传教育，村社区建立垃圾分类收运体系，配套相关设施设备；20xx年底，力争实现生活垃圾分类收集率达55%，在全镇范围内构建生活垃圾分类收运处置体系，逐步建立监督管理机制提供经验借鉴和基础保障。
五、生活垃圾分类操作方法
（一）分类标准
目前，我镇群众环卫意识尚处于初级阶段，试点区域采用粗分法，根据生活垃圾来源、成分构成和目前生活垃圾处理技术，分为可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾和其它垃圾四类。
1、可回收物:指生活垃圾中未污染的、具有一定经济价值的、适宜回收和资源利用的垃圾，如纸类、塑料、玻璃和金属等。
2、餐厨垃圾。指居民家庭生活和宾馆酒店、机关团体及企事业单位食堂产生的有机易腐垃圾，具有含水量高、易被生物降解、产生臭味、产生渗沥液等特点。主要包括:废弃和剩余的食品、蔬菜、瓜果皮核、茶叶渣、废弃食用油等。
3、有害垃圾。包括生活垃圾中对人体健康或自然环境造成直接或者潜在危害的物质，具有易燃性、腐蚀性、爆炸性以及传染
性等特点，混入生活垃圾容易造成二次污染。主要包括:废电池、日光灯管、水银温度计、油漆桶、过期品、废化妆品以及电子产品等。
4、其它垃圾。包括除餐厨垃圾、有害垃圾以外的其他生活垃圾，含大件垃圾等。大件垃圾指体积大、整体性强，或者需要拆分再处理的废弃物品，如废旧家具用具、废旧大件电器等。
（二）生活垃圾分类收运和处置设施配置
1、垃圾分类收集容器配置。设置垃圾收集固定点，并按照分类标准，配备不同颜的垃圾分类收集容器。垃圾分类收集容器应对收集的垃圾类型标识清楚，容器设定位置应相对固定，并符合方便居民、不影响市容观瞻、不妨碍交通、利于垃圾的分类收集和机械化收运作业等要求。另外，对有害垃圾收集桶要做好防渗透等处理，避免造成二次污染。
2、垃圾收运设施配置
生活垃圾的`分类收运设施要与前端生活垃圾分类收运投放设施相配套，并统一外观和标识，实行密闭运输。
3、餐厨垃圾处理设施配置
根据需要配置餐厨垃圾处理设施，处理餐厨垃圾和部分落叶、杂草、枯枝等有机垃圾。
（三）分类投放
按照分类标准，将生活垃圾分类袋装后（试点期间由政府免费提供“生活垃圾分类收集袋”和“其他垃圾收集袋”），分类投放到相应收集容器，由环卫工人负责分类装运。此外，可回收物还可预约服务企业上门有偿回收或自行送至再生资源回收点；大件垃圾可通过电召预约上门回收。
（四）分类收运
垃圾分类收运实行“分类手推车收集+压缩转运”机制。分类收集可采用手推车或直接配备带轮带盖垃圾桶。其中，分类手推车收集要满足以下要求:
1、配备经过岗前培训的环卫工人，负责清运垃圾收集容器的垃圾；
2、环卫工人配备的手推车要密闭、有分类装载功能，可分装多类垃圾。
六、组织领导
（一）领导小组
为加强组织领导，成立冉义镇生活垃圾分类收运处置试点工作领导小组。领导小组成员名单如下:组长:曹光平（副书记、）副组长:吴永琪（委员、武装部长）成员:喻旗（党政办公室主任）
杨港（经济发展办公室主任）康志忠（经济发展办公室副主任）
小平（社会事务办主任）
李建伟（垃圾清运负责人）各村社区书记
七、实施步骤
1、召开工作动员会:协调领导小组成员单位、村社区、企事业单位召开一次工作动员会，成立领导小组，明确部门职责，布置生活垃圾分类收运处置工作。此项工作在20xx年10月4日前完成。
2、前期准备工作:协调村社区完成试点小区垃圾产生情况、垃圾成分调查；购置垃圾分类收集桶，做到合理布点、标识清晰，按要求配备手推车、运输车辆；确定餐厨垃圾处理单位和有资质的废物处置单位。此项工作在20xx年10月15日前完成。
3、开展宣传培训:通过标语、广播、会议等开展舆论宣传，发放生活垃圾分类宣传资料，对保洁队伍进行组织培训，此项工作与前期准备工作同步进行，在20xx年10月20日前完成。
4、启动工作:在小区生活垃圾分类收集袋、收集桶及生活垃圾分类运输车辆等专门设施配置到位的情况下，启动生活垃圾分类收运处置工作。试点工作应在20xx年10月20日底前完成。
5、总结经验:20xx年底对我镇生活垃圾分类工作进行全面总结，形成书面材料，重点提炼试点经验；按照市工作安排，制订下一步生活垃圾分类收运处置工作计划，积扩大分类收运处置覆盖范围。
八、保障措施
（一）加强组织领导。各有关部门应高度重视推进垃圾分类收运处置工作，指定专人按照职责分工负责工作的落实；领导小组定期召开会议研究试点工作中存在的问题，加强对试点工作的检查指导，确保试点工作取得实效。
（二）落实资金保障。工作开展期间，宣传教育活动经费和生活垃圾分类区域内分类垃圾袋、垃圾收集容器、垃圾收运设施及餐厨垃圾处理设施配置所需经费等由镇村两级财政予以解决。
（三）加强宣传引导。通过广播、标语、横幅等多种形式开展宣传教育，提高群众的思想认识；积组织开展生活垃圾分类专题教育与知识普及活动。
（四）总结完善推广。工作开展期间，定期向领导小组汇报试点工作情况；以垃圾分类试点工作为契机，进一步完善生活垃圾管理体系，推进生活垃圾全程依法监督和特许经营，深化环卫体制，建立管理机制。
冉义镇人民政府
二0xx年九月
一、基本原则
1、坚持统筹规划，经济适用原则。要着眼当前，兼顾长远，科学系统地规划建设学校垃圾处理设施，充分利用乡镇、村垃圾处理设施的处理能力，共建共享。按照减量化、资源化和无害化的要求，合理选择适合学校实际的收集处理方式和技术。
2、坚持突出重点，因地制宜的原则。学校要结合本乡镇和村的实际，突出重点，因地制宜做好垃圾收集、处理设施建设。
3、坚持科学治理，资源利用的原则。既要注重对校园垃圾采取清扫、清运、处理等治理措施，保持学校的良好环境卫生；也要注重垃圾成份分类，按照资源化利用的原则，对可回收、堆肥利用、能源转换的垃圾尽可能地加以回收利用。
二、计划目标
我校垃圾处理工作的总体目标是:通过三年的大力实施，大见成效，到20xx年底，全校师生的意识得到全面提高，建立起比较完善的学校垃圾收集处理体系，力争全校生活垃圾收集率达到90%以上，垃圾处理率达到80%以上，达到“三个基本没有”:即校园周边基本没有零星垃圾，基本没有随地流淌的污水，基本没有散放的垃圾。在巩固垃圾处理成果的基础上，建立健全机制，使之制度化、经常化、化。
具体任务是:
（1）教室、寝室垃圾处理做到有垃圾存放桶（袋），做到日产日清。
（2）食堂垃圾处理要做到“三个有”:有专门处理清运垃圾的保洁员，有食堂卫生打扫、垃圾处理的运行管理制度，有专门的排废水通道，确保食堂卫生干净整洁。
（3）校园内垃圾处理要做到“五个有”:有一定数量的垃圾桶，有供垃圾集中堆放的垃圾池，有托运垃圾的车（拖拉机、三轮车等），有焚烧池等处理垃圾的设施场地（垃圾池），有定期打扫环境卫生、处理垃圾的运行管理制度。
（4）各学校厕所、乔家营小学猪舍垃圾处理要做到定期清扫、无害化处理。
三、垃圾处理工作重点
（一）推行学校垃圾处理有效模式
学校垃圾处理的基本模式是:一回收、二分散、三集中。一回收:师生把废料制品、破衣烂鞋、各类软包装瓶、废纸屑等能回收的无机垃圾归类投放，由专人回收并出售给废品站。
二分散:学校日常生活中产生的剩菜、剩饭、烂菜、瓜果皮有专人负责清理，回收到养殖场再利用；人类粪便、生活污水等有机垃圾进入污水池，达到一定数量后抽出定点存放转化为有机肥入田。学校建房产生的废砖、废陶瓷、废瓦、余土等建筑垃圾，一律由业主或责任人负责清运，就近分散回填到由当地政府指定洼地。
三集中:即不可回收无机垃圾采取两种方式集中处理。一是依各乡镇设施集中处理。离乡镇垃圾中转站或垃圾填埋场较近的学校采取“垃圾分类、学校收集、乡镇运输处理”方式进行生活垃圾集中处置。二是依托中心村设施集中处理。设在中心村小学的垃圾采取“学校分类、村收集处理”方式进行集中焚烧、填埋；其它边远小学的垃圾就地集中处理。
（二）加快学校垃圾处理基础设施建设
1、各校要按照实际需要配置一定数量的垃圾桶及垃圾池，有学生寄宿的学校都要建立有机垃圾沤肥窖。要完善校园内废水排放设施。
2、各校要配置必要的`垃圾清扫工具，做到每个教室和寝室有一定数量的垃圾清扫工具，做到日产、日清、日运，产生二次污染。
（三）建立健全学校垃圾管理机制
1、建立爱卫小组。学校成少先队辅导员为组长，各班班为成员的爱卫小组，通过利用爱卫小组开展卫生评比检查，利用爱卫小组进行有效地卫生督查。
2、建立卫生包干区制。学校要将卫生区域包干到班，班级再包干到人，通过层层包干，有效地规范学校垃圾处理工作。
3、建立卫生评比制。各校要建立卫生周检查制、月评比制，并评出“卫生清洁班”和“不卫生清洁班”。通过开展评比检查，有效促进学校卫生工作深入持久地开展。
四、20xx年实施步骤
（一）宣传动员阶段（5月1日—9月30日）。各校要高度重视，精心组织，加强宣传，发动和引导师生积主动参与学校垃圾集中处理工作。要加强对学生教育，使学生掌握一定的知识。各校结合当地政府垃圾处理实施意见和本校实际情况，制定学校垃圾处理工作方案，并组织实施。
（二）集中治理阶段（10月1日—10月30日）。各学校以班为单位，积开展“小手牵大手”活动，给学生上一堂农村垃圾处理常识课；组织学生走出校园开展一次垃圾清拣活动；组织学生开展以垃圾处理为主题的征文活动，既培养学生良好的卫生保洁惯，又通过学生影响家长参与到农村垃圾处理行动中。各中小学要积筹措资金建设好垃圾池和沤肥窖。
（三）建章立制阶段（11月1日—11月30日）。各学校结合实际，充分发挥师生的主体作用，制定垃圾处理公约，建立健全卫生清扫责任制、垃圾收集制度、垃圾集中处理制度等环卫保洁一系列制度，用制度进一步规范垃圾处理行为；积开展卫生文明班级、个人评选活动，激发学生讲卫生的热情和荣誉感；对所开展的垃圾处理工作进行自查、整改，促使学校垃圾收集处理工作步入制度化、化、规范化运行轨道，确保全县学校垃圾处理工作能长期有效开展。
（四）检查验收阶段（12月1日—12月30日）。中心校组织有关成员，对各学校垃圾处理工作进行集中考核验收。
五、工作要求与措施
（一）加强领导，高位推动。各学校要落实工作人员、工作责任制，确保有人管事、有章可循，按制度要求推动工作。各校校长主抓此项工作，组织相关人员进行督查，解决实际问题，要把学校垃圾处理工作纳入工作重点，精心制订方案，明确目标任务，落实工作责任，务必抓出成效。
（二）加强督查，促进落实。中心校对各小学开展垃圾处理工作情况实行不定期督查，查找问题，提出建议。对已经开展工作的要查成效、对工作正在进行的要查进度、对没有开展工作的要查原因、对影响工作落实的要查责任，使垃圾处理各项工作落到实处。
为了保持校园的清洁、卫生，培养师生的意识，提高大家的能力，根据本校的实际情况，特制定垃圾分类处理实施方案，使垃圾分类回收长期化、规范化、制度化，希望全校师生遵照执行，自觉养成垃圾分类收集和处理的好惯。
一、组织机构:
成立我校垃圾分类工作领导小组，负责组织领导和统筹协调垃圾分类工作。
组长:崔国民副组长:刘宝玉
组员:各班班主任及各处、室负责人
二、分类标准:
生活垃圾分为四大类:可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。1．可回收垃圾:主要包括废纸、塑料、玻璃、金属和布料五大类。2．厨余垃圾:包括剩菜剩饭、骨头、油脂等食品类废物。
3．有害垃圾:包括废电池、废日光灯管、废水银温度计、过期品等。
4．其他垃圾:包括除上述几类垃圾之外的砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸、纸巾等回收的废弃物。
三、责任分工:
1．学校领导小组负责制定垃圾分类工作方案，统一部署相关工作、负责组织开展宣传动员、推广及分类工作所需经费。
2．教导处负责对教师的宣传工作、检查各部门工作完成推进情况。负责教师垃圾分类收集工作的知晓率、参与率。
3．德育处负责对学生的宣传教育，学生垃圾分类收集工作的知晓率、参与率。并组织学生者等对师生投放垃圾的分类情况进行督促。除进行垃圾分类宣传外，重点将宣传倡导绿健康和勤俭节约的生活方式，减少垃圾产生。
4．总务处负责设置垃圾分类箱，督促垃圾回收部门进行垃圾的分类收集、分类清运工作。负责信息报送、阶段工作总结等。
四、阶段安排:
1．宣传动员和准备阶段(5.30—6.5)本阶段建立机构、制定方案、开展普及宣传、教育活动，设置垃圾分类箱。
2．实施阶段(6.6——6.30)按照分类标准投放垃圾，规范垃圾分类的管理。本阶段学校与社区进行共建活动，组织学生深入社区宣传和参与垃圾分类，小手拉大手，促进家庭和社会共同参与垃圾分类，提升文明程度。
3．总结阶段(7.1——7.10)总结垃圾分类处理试点工作期间的成败得失，进一步完善工作制度，提炼有效的工作方法，改进做得不到位的地方，为下一步的.深入实施积累成功的经验。
五、具体要求:
1．垃圾桶摆放。每个普通教室、办公室和教室摆放可回收物垃圾桶和其他物品垃圾桶各一个。每个楼层摆放有毒有害垃圾桶和其他物品垃圾桶各一个。学校可回收垃圾桶、有毒有害垃圾桶和其他物品垃圾桶各一个。
2．垃圾的投放。师生在学、工作中产生的可回收垃圾和其他垃圾，按分类要求直接投放在室内的垃圾桶内。有毒有害垃圾直接投放到楼层的垃圾桶内，不得与其他垃圾混合。3．垃圾的处理。可回收垃圾由总务处负责收集好，送到学校仓库存放，再由废品回收公司统一回收。其他物品由值日生负责在放学时投放到垃圾房内的分类桶中，如上课期间已满则可就近投放到楼层的分类桶中，由总务处负责清理运输。有毒有害垃圾由专人负责集中投放到垃圾房的相应垃圾桶内，由总务处联系部门回收处理。
4．厨余垃圾的回收和处理。学校暂时仍然采用原来的方式，由专人收集处理，待环卫部门的有关设施设备到位后，再由环卫部门统一处理。
六、其他:
1．本方案自制定之日起实施。
2．本方案为初稿，会在实施过程中进一步修改完善。
为认真落实市政府垃圾分类工作推进要求，确保我区完成年底前机关单位垃圾分类覆盖率达到100%的目标，根据《关于在机关单位实施垃圾分类工作的通知》（政办发【20xx】69号）有关要求，结合我实际情况，制定此实施方案。
一、组织领导
成立垃圾分类工作小组，负责组织领导和统筹协调全垃圾分类工作。
组长:组员:
二、主要目标
按照先易后难、循序渐进、分步实施的原则，有计划地推进垃圾分类投放、分类收集、分类处置工作，逐步形成全共同参与的良好氛围。
三、工作要求
1、提高认识。要充分认识到垃圾分类工作的目的、意义，不断提升意识，切实发挥带头作用，为顺利开展垃圾分类工作发挥示范作用。
2、规范实施。全人员要严格按照《关于在机关单位实施垃圾分类工作的'通知》要求进行垃圾分类，自觉在工作、生活中养成垃圾分类投放的良好惯，切实保障垃圾分类工作目标任务顺利实现。
3、督促检查。垃圾分类工作小组要切实做好全垃圾分类的指导、协调、宣传工作，加强对各办公室的检查力度，并及时督促整改到位。
四、实施步骤
（一）前期准备阶段（11月20日—30月）
1、做好垃圾分类的宣传工作；
2、统计、购发垃圾分类收集容器；
3、完善相关机制对接等工作。
（二）全面实施阶段（12月1日—31日）
1、各办公室规范使用垃圾分类小桶（可回收为蓝，其他垃圾为黄）；
2、可回收物品由办公室进行统一存储，定期交由物资回收企业回收再利用；
3、工作小组做好对各办公室垃圾分类的检查、督促和整改工作。
（三）巩固完善阶段（20xx年）
进一步总结经验，规范管理，完善制度，改进提高。
一、指导思想和工作目标
保障食品卫生和人民群众身体健康，为加强餐厨垃圾管理。维护城市市容环境卫生，促进资源循环利用，实现在三个月内关闭将辖区内养殖场的工作目标，决定对餐饮单位违反《市餐厨垃圾管理办法》私自售卖、收运、处理餐厨垃圾的行为进行集中整治，遏制违规违法行为，使大中型餐饮单位产生的餐厨垃圾集中收运处理。
二、成立专项工作领导小组
组长:
副组长:
成员单位:各街镇、市政、社发、分、工商分、公安分（交巡警支队）质监分、地税分、市政管理监察支队、公司。
三、整治范围和重点对象
整治范围:新区管辖的一镇五街区域。
重点对象:辖区内的大、中型餐厨垃圾产生单位。
四、职责分工
制定总方案；负责大中型餐厨垃圾产生单位餐厨垃圾收运整治；参与设卡纠违执法；负责指导镇、街餐厨垃圾收运工作等。市政:总体牵头本专项整治行动。
并负责研究、组织上述单位产生的餐厨垃圾（潲水油）收运工作。镇、街:负责牵头执法卡点的设立和组织指挥卡点开展工作；负责背街小巷、社区餐馆和餐饮摊点等的收运宣传工作。
工商分:负责对违法私自售卖餐厨垃圾（潲水油）废弃食用油脂的餐饮企业进行教育和处罚。
对不符合卫生要求的给予处罚。社发（卫生）负责检查餐厨垃圾产生单位的厨房和经营场所的卫生状况。
对违反税务条例和有关规定的给予处罚。地税分:负责稽查餐厨垃圾产生单位的税务和纳税情况。
公安分:协助查处违法运输餐厨垃圾行为；参与设卡纠违执法。
参与卡点联合执法。:负责职责内的执法。
市政管理监察支队:对违法进行收集、运输、处理餐厨垃圾等行为进行查处；积配合其他部门的查处工作；参与设卡点联合执法。
环卫处:具体负责大中型餐饮企业、企事业单位基本情况的摸排、宣传教育和指导收运工作；负责上报收运、处置情况及本次整治工作有关数据、资料的收集工作。
公司:具体承担全区餐厨垃圾的收运工作；配合卡点完成餐厨垃圾转运。
五、实施步骤
一）相关部门参与。宣传教育阶段（年8月1日-8月31日）由市政牵头组织。
向各餐饮垃圾产生单位发送通知文件。
摸清餐厨垃圾产生的基础情况。组织宣传。上门宣讲226号政府令和此次专项整治工作的有关要求。
二）集中整治阶段（年9月1日-9月30日）
相关部门配合，由市政牵头。从产生源头检查，对不配合餐厨垃圾规范管理的餐饮单位联合执法，坚决查处。对态度恶劣、影响坏的餐饮单位、非法收运单位在媒体上曝光。
相关部门参与，2由镇、街牵头。部署卡点巡查,严查餐厨垃圾违规运往流向养殖场。
三）巩固提高阶段（年10月1日-10月31日）
正面报道支持配合整治工作的餐饮单位，1由市政和街镇共同牵头。进一步加强宣传。扶持收运企业。
打击非法收运行为，2继续保持对餐饮单位餐厨垃圾的收运、处置管理力度。建立该项工作机制。
3由镇街负责探索建立背街小巷、社区的餐馆和餐饮摊点产生的餐厨垃圾的收集模式。
六、有关要求
各部门应服从牵头部门的指挥，工作人员保障。为保障集中整治工作质量。执行工作方案，按工作需要出动数量人员，进行集中宣传与执法。
浙江省餐厨垃圾管理办法全文条为了加强餐厨垃圾管理，维护环境卫生，保障食品和公众身体健康，促进资源循环利用，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条本省城市、县人民政府所在地的建成区的餐厨垃圾投放、收运、处置及相关管理活动，适用本办法。
前款规定以外区域的餐厨垃圾投放、收运、处置可以按照本办法进行管理，具体由市、县(市、区)人民政府确定。
第三条本办法所称餐厨垃圾，是指从事餐饮服务、集体供餐等活动的单位(含个体工商户，以下统称餐厨垃圾产生单位)在生产经营过程中产生的食物残余和废弃食用油脂;废弃食用油脂是指不可再食用的动植物油脂和各类油水混合物。
餐厨垃圾处理实行单独投放、统一收运、集中处置。其中，针对小餐饮店、小杂食店、食品摊贩产生的餐厨垃圾，市、县(市、区)人民政府可以根据本地实际情况确定管理要求、方式和措施。
鼓励居民日常生活产生的餐厨垃圾与其他生活垃圾分开投放，有条件的地区逐步纳入统一收运、集中处置，有条件的社区可以开展就地收集和处置。市、县(市、区)人民政府可以采取政府购买服务等方式，由有关社会公益组织、环境卫生企业等社会力量开展居民日常生活产生的餐厨垃圾投放、收集、处置的宣传指导和服务活动。
第四条市、县(市、区)人民政府应当加强对餐厨垃圾管理工作的领导和组织协调，将餐厨垃圾管理工作纳入政府工作范围。
第五条省建设行政主管部门负责全省餐厨垃圾的监督管理工作。
市、县(市、区)市容环卫行政主管部门负责本行政区域内餐厨垃圾投放、收运、处置的日常管理工作。
县级以上人民政府发展和、财政、环境保护、市场监管(食品品监管)等部门按照职责分工，做好餐厨垃圾管理的有关工作。
第六条市、县(市)人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、城市总体规划等，将餐厨垃圾处理纳入环境卫生专项规划，统筹安排餐厨垃圾收运、处置设施的布、用地和规模。市、县(市、区)人民政府应当按照环境卫生专项规划和国家、省有关规定，组织建设餐厨垃圾收运、处置设施和运行体系。
第七条市、县(市、区)人民政府可以根据集约利用的原则，统筹规划、协商确定市县之间餐厨垃圾收运、处置设施和运行体系的建设事宜以及相应的协作补偿机制，实施跨行政区域收运、处置餐厨垃圾。
市、县(市、区)人民政府可以通过购买服务、与社会资本合作等方式，推进餐厨垃圾收运、处置设施建设和运营。
第八条从事餐厨垃圾收运、处置活动应当具备相应的条件。市容环卫行政主管部门通过招标、特许经营等方式确定餐厨垃圾收运企业(以下简称收运企业)、餐厨垃圾处置企业(以下简称处置企业)，并与其签订餐厨垃圾收运、处置经营服务协议。
第九条餐厨垃圾产生单位应当设置油水分离装置和餐厨垃圾收集容器，将餐厨垃圾进行固液分离和油水分离处理后单独投放;产生的污水排入城镇排水设施的，应当符合相应的排放标准，并依法取得污水排入排水管网许可。
餐厨垃圾产生单位应当与收运企业约定时间和频次，将餐厨垃圾交由收运企业统一收运。
餐厨垃圾产生单位利用餐厨垃圾处理设备等方式自行就地处置的，应当及时将处置方案报送所在地市容环卫行政主管部门备案，并确保设备、工艺及处置的和正常运行。市容环卫行政主管部门及时向同级市场监管(食品品监管)部门通报就地处置方案备案信息。
第十条收运企业应当按照与餐厨垃圾产生单位约定的时间和频次收集餐厨垃圾，按规定运输至处置场所，交由处置企业进行处置。
餐厨垃圾应当实行密闭化运输，并在收运餐厨垃圾的车辆及容器外部标示收运企业名称和标识。
第十一条餐厨垃圾收运、处置实行交付确认制度。餐厨垃圾产生单位、收运企业、处置企业在餐厨垃圾交付收运、处置时对其种类、数量予以相互确认，并建立相应的记录台账。
收运企业、处置企业应当按照市、县(市、区)人民政府和市容环卫行政主管部门的要求如实报送收运、处置餐厨垃圾的来源、种类、数量、去向等资料。
第十二条处置企业对餐厨垃圾进行资源化利用、无害化处理的设施、工艺、材料及运行，应当符合餐厨垃圾处理技术规范和相关标准。采用微生物菌剂处置工艺的，应当按照国家规定采取相应的措施。
处置企业在处置过程中应当采取有效的污染防治措施，确保排放的废水、废气、废渣等符合相关排放标准，依法监测并公开污染物排放信息。
第十三条在餐厨垃圾投放、收运、处置中禁止下列行为:
(一)将餐厨垃圾与其他生活垃圾混合投放;
(二)将餐厨垃圾交由本办法第八条规定以外的单位、个人收运或者处置;
(三)随意倾倒、抛撒餐厨垃圾;
(四)擅自从事餐厨垃圾收运、处置活动;
(五)在运输过程中沿途丢弃、遗撒餐厨垃圾;
(六)以餐厨垃圾为原料生产、加工食用油和其他食品;
(七)法律、法规禁止的其他行为。
第十四条收运企业、处置企业因设施检修、调整等事由需要暂停收运、处置的，应当提前15日报告所在地市容环卫行政主管部门，并提交收运、处置应急处理方案;因突发事由暂停收运、处置的，应当即时报告并采取应急处理措施。
收运企业、处置企业终止餐厨垃圾收运、处置的，应当按照餐厨垃圾收运、处置经营服务协议的约定办理;市容环卫行政主管部门应当及时落实承接餐厨垃圾收运、处置经营服务的企业。
第十五条餐厨垃圾产生单位按照所在市、县(市、区)人民政府关于生活垃圾处理费的规定缴纳相关费用。
市容环卫行政主管部门会同财政、价格行政主管部门测算餐厨垃圾收运、处置的运营成本，合理确定支付费用标准和方式;按照餐厨垃圾收运、处置经营服务协议，向收运企业、处置企业支付相关费用。
餐厨垃圾收运、处置服务费用纳入生活垃圾处理费列支，不足部分由所在市、县(市、区)人民政府给予。
第十六条县级以上人民政府及有关部门应当采取安排相关资金等措施，支持餐厨垃圾收运、处置设施和体系建设以及工艺、技术、设施的开发应用，促进餐厨垃圾资源化利用、无害化处理。
第十七条县级以上人民政府及有关部门应当按照国家和省的有关规定，对处置企业利用餐厨垃圾生产沼气、电能、工业油脂、生物柴油、肥料、饲料等产品的行为，落实税收优惠、产品价格，推动餐厨垃圾资源化利用生产的产品的销售和使用。
第十八条市容环卫行政主管部门应当建立健全餐厨垃圾投放、收运、处置监督管理制度，加强对餐厨垃圾投放、收运、处置情况的监督检查;会同有关部门建立餐厨垃圾管理信息平台，汇集收运企业、处置企业以及餐厨垃圾投放、收运、处置情况，并及时向社会公布。
第十九条市场监管(食品品监管)部门在核发食品经营时，应当告知餐厨垃圾产生单位将餐厨垃圾单独投放、交由收运企业统一收运，并在食品日常监督管理中对其落实情况进行检查;向同级市容环卫行政主管部门通报对餐厨垃圾产生单位核发食品经营的有关信息;依法查处以餐厨垃圾为原料进行生产、加工食品的违法行为。
第二十条环境保护行政主管部门依法查处餐厨垃圾处置企业的环境违法行为。
餐饮服务场所环境影响评价应当包括针对餐厨垃圾的环境污染防治相关措施。
第二十一条发展和部门应当依法审核餐厨垃圾处置设施建设项目，同时征求同级市容环卫行政主管部门的意见;应当加强研究完善相关和措施，会同有关部门积推进餐厨垃圾资源化利用和无害化处理。
第二十二条市容环卫行政主管部门和其他有关部门对餐厨垃圾投放、收运、处置实施监督检查时，有权采取以下措施:
(一)查阅、复制有关文件和资料;
(二)要求被检查的单位和个人就有关问题作出说明;
(三)进入现场开展检查;
(四)责令有关单位和个人改正违法行为。
第二十三条单位和个人都有权对违反本办法规定投放、收运、处置餐厨垃圾的行为进行投诉举报。市容环卫、市场监管(食品品监管)、环境保护等行政主管部门应当及时受理投诉举报，依照法定职责调查处理和反馈情况。
第二十四条餐饮服务、环境卫生等行业协会将餐厨垃圾依法投放、收运、处置的要求纳入行业自律规范和行业管理内容。
第二十五条违反本办法规定的行为，环境保护、食品、市容和环境卫生、城镇排水等法律、法规、规章已有责任规定的，从其规定。
第二十六条违反本办法第九条款和第十三条项规定，餐厨垃圾产生单位将餐厨垃圾与其他生活垃圾混合投放的，由市容环卫行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的，处以500元以上3000元以下罚款;情节严重的，处以3000元以上5000元以下罚款。
违反本办法第九条第二款和第十三条第二项规定，餐厨垃圾产生单位将餐厨垃圾交由本办法第八条规定以外的单位、个人收运或者处置的，由市容环卫行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的，处以20xx元以上5000元以下罚款;情节严重的，处以5000元以上20xx0元以下罚款。
机关、事业单位食堂有违反本办法第九条第二款和第十三条第二项规定行为的，除按照前款规定给予行政处罚外，由有权机关追究该机关、事业单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行政责任。
第二十七条违反本办法第八条和第十三条第四项规定，单位或者个人擅自从事餐厨垃圾收运、处置活动的，由市容环卫行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的，处以3000元以上10000元以下罚款;情节严重的，处以10000元以上30000元以下罚款。
第二十八条违反本办法第十条款的规定，收运企业未按与餐厨垃圾产生单位约定的时间和频次收集餐厨垃圾，或者未按规定运输至处置场所交由处置企业进行处置的，由市容环卫行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的，处以20xx元以上5000元以下罚款;情节严重的，处以5000元以上30000元以下罚款。
违反本办法第十三条第二项规定，收运企业将收运的餐厨垃圾交由本办法第八条规定以外的单位、个人处置的，由市容环卫行政主管部门责令限期改正，处以5000元以上20xx0元以下罚款;情节严重的，处以20xx0元以上50000元以下罚款。
违反本办法第十条第二款规定，未实行密闭化运输餐厨垃圾的，处以5000元以上30000元以下罚款，由市容环卫行政主管部门责令限期改正。
第二十九条违反本办法第十二条款规定，处置企业对餐厨垃圾进行资源化利用、无害化处理的设施、工艺、材料及运行不符合餐厨垃圾处理技术规范和相关标准的，由市容环卫行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的，处以2万元以上5万元以下罚款;情节严重的，处以5万元以上10万元以下罚款。
第三十条违反本办法第十四条款的规定，收运企业、处置企业暂停收运、处置餐厨垃圾未报告或者未及时采取应急处理措施的，由市容环卫行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的处以5000元以上30000元以下罚款。
第三十一条有下列行为之一的，由市容环卫行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的，按以下规定处罚:
(一)违反本办法第九条第三款的规定，餐厨垃圾产生单位自行就地处置餐厨垃圾未报送备案的，处以1000元以上5000元以下罚款。
(二)违反本办法第十一条款的规定，餐厨垃圾产生单位不执行餐厨垃圾交付收运确认制度或者未建立相应的记录台账的，处以1000元以上5000元以下罚款;收运企业、处置企业不执行餐厨垃圾收运、处置交付确认制度或者未建立相应的记录台账的，处以5000元以上30000元以下罚款。
(三)违反本办法第十一条第二款的规定，收运企业、处置企业不按照要求如实报送餐厨垃圾来源、种类、数量、去向等资料的，处以5000元以上30000元以下罚款。
第三十二条市容环卫行政主管部门和其他有关部门在餐厨垃圾监督管理工作中有下列行为之一的，由有权机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:
(一)不按照规定通过招标、特许经营等方式确定收运企业、处置企业的;
(二)不依法履行规定的监督管理职责，造成重大社会
影响的;
(三)接到相关投诉、举报，未依法调查处理，造成严重后果的;
(四)有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
第三十三条本办法自20xx年7月1日起施行。
餐厨垃圾的危害(1)污染环境、影响市容。因餐厨垃圾含有较高的有机质和水分，容易受到微生物的作用，而发生腐烂变质现象;且废弃放置时间越久，腐败变质现象就越发严重。是到了夏季，温度较高，腐烂变质也越快，这时候容易产生大量的渗滤水以及恶臭气体，滋生蚊虫，对环境卫生造成恶劣影响(何晟，20xx) 。
(2)危害人体健康。餐厨垃圾中的肉类蛋白以及动物性的脂肪类物质，主要来自于提供肉类食品的那些牲畜家禽，牲畜在直接吃食未经有效处理的餐厨垃圾后，容易发生同类相食的同源性污染，并造畜之间疫病的交叉传染，危害人体健康，并可能促进某些致命疾病的传播。如历史上大规模爆发的传染病:1986年英国出现的疯牛病、口蹄疫等 (刘卓宝，20xx)。再比如说，在许多地方传播的禽等的起因，可能是由于病牛、病羊或病猪的尸体被制成了成了动物饲料，从而引起疾病的大规模传染(Haug，1993) 。
(3)传播疾病。餐厨垃圾的露天存放会招致蚊蝇鼠虫的大量繁殖，其是疾病流传的主要媒介(李小卉，20xx) 。
北京作为一座超大型城市和人口数千万的大市，城市管理者面临着城市垃圾承载能力严重不足的困境，城市垃圾的处理方式以及如何建立科学有效的垃圾处理体系与管理模式、如何通过完善垃圾处理设施培育垃圾回收利用产业是这个城市给管理者们出的考题。北京市朝阳循环经济产业园管理中心（下文或简称产业园）是我国批循环经济园区类试点单位，历经十五年的奋力前行，在垃圾处置方面取得了不菲的成绩，在国内领先，受到瞩目。为向广大读者真实呈现产业园十数年来的长足发展，2016年12月13日，本刊记者赴位于朝阳区金盏乡高安屯的北京市朝阳循环经济产业园管理中心专访了该中心皮猛主任……
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园区发展如“芝麻开花”节节壮大
记者:皮主任您好。近年来，北京市朝阳循环经济产业园垃圾处置工作在绿领域取得了飞跃发展，为北京市、朝阳区的减排事业做出了积贡献，更成为国内领先的典范。立足于今天的成就，请您先为我们回放一下产业园的发展史。
皮猛:好的。朝阳循环经济产业园管理中心建设于2002年，前身是北京市朝阳区垃圾无害化处理中心。主要承担着朝阳区城区垃圾的终端处置，当时辖区内约有24个乡的农村垃圾并没有纳入到城市管理系统，属于自行处置。无害化处理中心建立之初规划的处置能力为日处理垃圾1000吨，处置工艺是单一的填埋方式，占地面积约600亩。是北京市家实现全密闭作业的大型垃圾填埋场，也是北京市批循环经济园区类试点单位、国家循环经济示范单位。随着城市化进程的不断推进，朝阳区的城市化发展速度快，尤其是2002年、2003年以后，北京市四环、五环的居民小区飞速发展，城乡垃圾量剧增。无害化处理中心每日1000吨的垃圾处理能力无法满足巨量垃圾的处置需求，到2008年奥运会召开的时候，无害化处理中心是以400%的作业量处于超负荷运行状态，实际日处置垃圾量为3700-4100吨。
随着城市垃圾量的剧增及人们对城市生活垃圾造成的环境问题、资源浪费问题的进一步认知，垃圾的分类和循环再利用逐渐成为引导垃圾处置的战略性方向。无害化处理中心逐渐发展壮大，园区设施逐步完善，垃圾处置功能也发生了细分:2005年园区完善配套设施，实现了对垃圾渗沥液的收集利用、2006年增加了医疗垃圾的处理工艺、2007年实现了填埋气的收集利用、2008年实现了生活垃圾焚烧发电、2010年餐厨垃圾处理厂竣工、2011年终结了原生垃圾的填埋、2016年清洁焚烧中心投入运行……朝阳区循环经济产业园发生了翻天覆地的变化，日渐成为国内一流、领先的综合型垃圾再生循环经济产业园区。从处置设施和技术，产业园目前已处于领先水平。而从工艺链条来说，目前还需要继续向建筑垃圾、飞灰处置方向完善，以增强园区内的链条衔接。
记者:听了您介绍，我们了解到产业园的自身建设已经立身于高处，请问它在规模建制上发生了哪些巨大变革？
皮猛:产业园的变迁需要从几个方面来谈，一是建设规模。2002年初建时期只是一个垃圾填埋场，占地600亩；后来，规划把当时的高安屯村拆除进行建设，占地面积扩增3800多亩；加上陆续竣工投产的其他项目，当前的规划面积是4636亩，比初建时面积扩大了近8倍；二要从垃圾处置的能力说，2002年初建时规划日处置垃圾能力为1000吨， 2008年日处置能力增加1600吨，2010年餐厨垃圾处理厂竣工增加400吨日处置能力，整体达到日处置垃圾3000多吨， 2016年日处置能力1800吨的清洁焚烧中心投入运行，园区日处置能力达4800吨，而实际设施的运载能力可以达到日处置5500吨；三从园区人员结构看，2002年初建时，园区的用工主要为当地农民和环卫工人共200人，工艺为单一卫生填埋。随着项目不断建成和完善，工艺不断细化，园区的人员结构也随之发生巨大变化。“十二五”时期，管理中心积探索体制办法，引进大学本科以上学历人才22名，其中硕士研究生5名。目前仅管理中心在编人员（44人）中，本科以上学历者占98%，其中包括研究生11人，博士1人，个个年富力强，平均年龄在37岁；四从置工艺看，园区已由初的单一处置工艺发展成为集卫生填埋、焚烧发电、生物处理、沼气处理等一条龙的大型综合产业链条，采用领先的技术。
中心自成立之日起，即承担着来自朝阳区的垃圾处置任务，负责朝阳区固体废弃物无害化处理和综合利用项目的规划、建设和管理工作，朝阳区也自此结束了垃圾无序填坑、简易堆放的历史。仅“十二五”期间，填埋场处理垃圾912156.459吨（含焚烧残渣），扫街土31671.21吨，医疗垃圾1637.85吨，原生垃圾20218.43吨，总计处置垃圾912156.459吨；处理渗沥液41.46万吨（处理率达100%）；处理填埋气3091.52万立方米；发电988.77万度。焚烧厂处理垃圾332.76万吨，上网发电10.68亿度；餐厨厂处理餐厨垃圾12.49万吨；医疗厂处理医疗废物1.3万吨，收集和转运8250吨（因提标技改工程于2012年3月停产）。
环境变迁
从城区的“污染源”
到居民的“后花园”
记者:一提到“垃圾处置”，首先让我们联想到的便是“脏、乱、差、臭”的景象。但我们来到朝阳循环经济产业园管理中心看到的却是红花、绿叶、小桥、流水的景观，被当地居民誉为“后花园”，请您给我们讲讲是如何做到的？
皮猛:“脏、乱、差、臭”的景象曾经在这片土地确实发生过。是2008年，填埋场超负荷运行，高峰时垃圾进场量超过设计值的四倍之多，大量的渗沥液、恶臭气体无法有效控制，以及周边脏乱不堪的地表环境，严重影响了居民的生活，直接导致在2008年8月30日发生了当时北京市影响严重的“8・30”环境事件，数百居民通过断路、游行等非正常方式进行抗议，要求改善生活环境。
好的管理是以问题为导向实施解决方案的过程。老百姓无论以什么样的方式表达诉求，对政府和管理者都只有一个目标:解决问题，让老百姓满意。从源头上处理好“8・30”环境事件成了北京市政府、朝阳区政府重中之重的头等大事。2009年，政府即斥资2亿对周边环境进行整治。一方面不断完善垃圾处置设施和项目，另一方面整治整个厂区的环境。对填埋场进行了膜覆盖，实现全密闭作业，把异味进行隔离封闭，再通过负压技术把臭气抽出来，进入填埋气处理车间进行过滤、提纯、发电。其次是全场绿化。2700亩的土地种植了花草树木，还建设了公园。现在，园区环境怡人，空气清新，不仅工作人员变得喜欢现在的单位，连周边居民也把这里当成餐后散步或晨起锻炼身体的休闲地。
记者:这样的变化着实令人吃惊。记得很多媒体都报道过垃圾处置场所受到周边群众围攻、抗议的事件，产业园周边的居民也曾发生过聚众抗议事件，我想由不理解到现在常常逗留其间应该不仅仅源于环境的改变吧？
皮猛:是的。发生在我们周边的邻避事件太多了，除当年影响颇大的“8・30”事件，很多人对国内一些焚烧厂纷争之事也都记忆犹新。官方说，垃圾焚烧很清洁，市民们就是不信。政府致力于用好的科技和方式解决垃圾管理问题，造福于民，老百姓就是不买账。作为一名基层城市管理者，我常常自问:为什么我们明明做的是好事，却得不到老百姓的理解与支持？我认为这是我们的管理出了问题。目前我国的垃圾处置技术已可以做到无害化、，为什么不能向老百姓公开呢？你越神秘老百姓越不信任，越公开老百姓越能信服。所以我们应该主动向社会透明公开。为此，2013年7月，产业园专门设立了一个重要的科室――对外接待科，履行教育职能，积邀请各界各层民众前来参观，组织了专门的讲解员，针对不同人群设计了专门的讲解词和不同接待模式，让他们身临其境体验垃圾处置的全过程，老百姓通过参观理解了垃圾处置的无害性，一传十、十传百，充分理解了政府决策。有很多在垃圾处理问题上和我们站在对立面的群众，在参观过处置工艺流程后和我们成了朋友。因为放心所以信任，所以园区将环境整治好之后，大家自然把这里当成了“后花园”。
技术变迁
从单一填埋工艺到综合产业链条
记者:从“无害化处理中心”到“循环经济产业园”，园区实现了质的飞跃，请结合产业园的工艺变迁为我们讲讲垃圾的回收和再生循环利用。
皮猛:2010年， “朝阳区垃圾无害化处理中心”正式更名为“循环经济产业园”，经历了设施、工艺、人才、技术和产业的升级和发展。从初的单一填埋工艺，到2005年，建成了配套设施渗沥液收集利用车间，经过处理的水质可以达到北京市水污染物综合排放标准，被用于园区绿化及道路降尘；2006年3月，高安屯医疗垃圾处理厂投入运行，日处理能力40吨；2007年，填埋气收集利用系统投入使用，可以保障园区生产及办公用电和取暖的自供。2008年，高安屯生活垃圾焚烧发电厂项目建成并投入使用，日处理生活垃圾1600吨，是目前亚洲单线处理规模大的项目。垃圾焚烧后，达到了减容90%、减量80%的效率，进一步实现了无害化处理的目标。该厂年余热发电额定发电量2.2亿度，每年可以为国家节约7万吨标准煤。采用中水作为循环冷却水，每年节省160万吨市政供水资源，有效实现了资源综合利用； 2016年5月，朝阳清洁焚烧中心投入运行，日处理规模1800吨，年发电量2.9亿度。该项目采用主流设备，技术世界领先、建设标准高、排放优于2000标准，建设过程中还产生了发明和实用新型专利。该项目还被国家、部、和国土部等四部委列为国内唯一清洁焚烧标准案例，并荣获北京市结构长城杯金奖。
目前，产业园的两个垃圾焚烧厂年发电量可供50万户左右居民一年的用电。运到我们这里的餐厨垃圾经生化处理后，生成有机肥料再返回到田间，间接实现了二氧化碳减排。
记者:跨越了单一的填埋方式，城市生活垃圾在产业园实现了再生和循环利用，请您为我们讲讲这两种方式，以及产业园目前在国内、处于何种水平？
皮猛:垃圾的管理和处置是一个国家、一座城市的城市管理中终端或者末梢重要的环节。初的原生垃圾填埋，工艺简单粗放，但由于填埋的垃圾没有进行无害化处理，残留着大量的细菌、，同时还潜伏着沼气和重金属污染的隐患，其产生的渗沥液还会污染地下水资源。产业园从2012年即实现了原生垃圾的零填埋。现在的垃圾回收后，垃圾焚烧从工艺流程上可以说是“一进四出”，即进来的是垃圾，出去的是渗沥液，通过“生物+膜”水处理技术，把它理成中水，再利用于园区扫洒及其他；二是残渣，目前是进行填埋，建筑垃圾厂建成后可制成路基砖等等；三是废气，经过烟气处理系统，达标排放；四是飞灰，外运至有资质的危废公司进行处理，这也是未来园区需要填补的技术和产业空白。总体来说，卫生填埋工艺的优点是技术成熟、管理简单，缺点是占用大量的土地资源、减容减重效果不好，容易产生二次污染。焚烧工艺的优点，一是焚烧中的高温可以消灭垃圾中的病原体，将垃圾无害化处理；二是减容减重效果好，可以减容90%、减重80%；三是垃圾焚烧后可产生电能，残渣可用来制成建筑用砖，将垃圾进行了资源化处理。焚烧工艺的缺点是一次性投资比较大。
我们考察过很多国家，比如英国、德国、俄罗斯、澳大利亚、新西兰、捷克等等，包括一些亚洲国家，其实类似于朝阳区循环经济产业园这样的综合型园区几乎没有。比如日本，他们大力发展的就是焚烧厂，城市里遍地都是垃圾焚烧厂，与居民区和谐共存。欧洲国家发展垃圾焚烧的城市比较多。综合考察下来，朝阳循环经济产业园不仅形成了自己的垃圾循环产业链条，凝炼出的循环经济模式，园区新建的垃圾焚烧厂更采用了顶级的技术和设施、工艺，甚至比很多国家要很多。我们的做法之所以，还不仅是与其他国家运作模式的不同，还体现在我们建立了的管理制度，是通过运用机制来使技术效益大化。我们的技术运用是为着广大人民群众的利益，不是单纯为了追求企业利润。
使命变迁
从终端垃圾处置设施
到行业发展者
记者:现在我们知道，单纯说一座城市的垃圾终端处置，朝阳循环经济产业园已经做到了技术工艺的国内一流、领先，但在科学赶超、跨越发展进程中，产业园还承载了很多社会功能和使命，请您略谈一二。
皮猛:职责，是指要做好自己本分的工作。使命则是做好本分工作之外的一种对待自身及民族、国家利益高度负责任的态度。谈朝阳循环经济产业园的任务和职责，无疑就是承担朝阳区城市生活垃圾的终端处置，要立足本职，认真分析总结产业园区的产业链，要发现短板、填补空白，不断完善设施，力争使整个园区的产业链条实现无缝式对接。但谈及使命则就不仅于垃圾终端处置了。我们要立意高远、勇于，勇于去承担很多的社会职能，具体说就是我们要放眼全国、放眼世界，成为业界和人民的教育基地，除了当下所履行的宣教外联工作，还要打造的“环博园”，通过这个平台把和环境治理、固废治理有关的技术、设施、产品，是、国内日新月异的新产品、新技术都拢起来，为我国的产业发展提供服务；还有，我们要依托园区技术和人才资源的优势，打造研发基地，为环境治理的课题提供研发平台，为产业提供研发以及大数据分析的服务，并为政府决策提供依据；再有一个更大的梦想，那就是我们想在产业园的基础上，打造一个实验室。
从小处说，产业园作为我国批示范园区，我们要肩负起与全国各个园区相互学，取长补短，不断修正自己的不足，力争成为业内进行管理交流、技术交流、规划交流的枢纽和平台，为其他城市提供建园示范的使命；作为园区的管理者，我们既要依托园区平台凝聚同业，还要承担帮助入园的上、下游企业良性发展，在实现社会效益的同时，更要实现经济效益，促进它们成为业界，从而提升整个园区运作实力的责任与使命。此外，要放眼大，看到这个行业的短板:缺乏法规标准、缺乏自律、缺乏行业规范，产业园有责任和义务为此付出努力，助力提升行业自律，这也是我们应该承担的使命。
记者:听您介绍，真是心潮澎湃。那么，请您介绍一下针对所承载的使命，园区做了哪些具体工作？
皮猛:古语说:不积跬步无以至千里。再远大的理想也需要从点滴做起。如要承担教育的使命，对老百姓公开作业流程，让他们理解行业的意义。为此，产业园专门设立的“对外接待科”成立后，即明确了其宣传教育的职能。
短短几年，园区被评为科普教育基地、全国循环经济教育示范基地，荣获了全国人居环境范例奖。这里接待了上万人次的参观，还接待其他城市对应、对口的官员或工作人员到这里参观学，比如全国的培训班组织各个地级市前来学，大使馆的、芬兰未来委员会主席利波宁等来参观过，上海、昆明等多地的或书记来参观过，全国政协办公厅主任来参观过，东南亚、非洲等国家的官员也来这里参观学，学术、组织也来……目前我们还是清华、北大、中科院、石油大学等7个重点大学的实验基地，“垃圾文明一日游”的指定参观点到目前，园区共接待社会各界人士2506批次，78340人次；配合市教委开辟了中小学课外实践课程，建立大学院校教学就业实践基地，先后接待各类学生实践活动456批次，21502人次，园区的示范教育功能日益凸显。随着园区发展的越来越好，得到了电视台、人民日报、美国CNBC电视台等数十家国内外新闻媒体的关注，使得园区社会影响力和度有了大幅提升，荣获首届朝阳区文化旅游示范单位的称号。为应对日益增长的参观学人数，我们于2016年向社会召募者讲解员，目前参与人数还不多，但我们相信这样的绿公益会越来越受到大家的支持和喜欢。目前，产业园接待人群的广度和深度都超乎了我们的预期，成橐到缭诩际酢⒐ひ铡⒖平獭⒐芾淼确矫娌蝗葜靡傻牧炫苷摺
【关键词】城市生活垃圾；垃圾分类；垃圾处理；垃圾收费；收缴方式
近年来，随着我国城镇化建设的不断发展、城市人口急剧增加导致城市生活垃圾排放量增加，严重威胁着城市发展和居民的健康。因此，怎样的管理垃圾成为我国目前各大城市所亟待解决的问题。本文根据垃圾处理所依循的制度原则及其从垃圾的分类收集、运用的处理技术到经济的运用进行简单的分类及总结，以便对城市生活垃圾的处理有着的指导意义。
一、城市生活垃圾管理法规体系
（一）法律
我国关于城市生活垃圾管理的法律制度有1989年颁布的《环境保护法》，其规定了要防治包括城市垃圾在内的环境污染和其他公害；2005年4月1日修订的《固体废物污染环境防治法》中提出对垃圾要进行分类管理。
（二）文件
1984年颁布了《城市建设技术》绿皮书；1992年，颁布了《城市市容和环境卫生管理条例》，批转了等部门《关于解决中国城市生活垃圾问题的几点意见》，主要从城市建设和改善环境的角度，对垃圾管理提出要求；2010年的《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》，旨在规范餐厨废弃物处置、加强餐厨废弃物收运管理、建立餐厨废弃物管理台账制度；2011年颁布实施的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》使废弃电子产品回收处理得到规范。
（三）部门规章和文件
1986年颁布的《关于处理城市垃圾改善环境卫生面貌的报告》中涉及垃圾污染及防治对策；1992年颁布的《关于解决我国城市生活垃圾问题几点意见的通知》中涉及到城市生活垃圾分类收集的具体内容；2007年颁布的《城市生活垃圾管理办法》中对城市生活垃圾分类收集有了较详细的规定；2011年环境保护部颁布实施的《废弃电器电子产品处理资格许可管理办法》，对废弃电器电子产品处理资格许可做出规定。
（四）地方法规和文件
各地区根据自身的具体情况，陆续颁布了一些与垃圾分类收集与垃圾收费相关的地方性法律文件。例如，2002年6月《北京市生活垃圾分类收集和处理的通知》、2011年l0月南京市公布《生活垃圾分类工作试点方案》等。
二、城市生活垃圾的分类
随着我国城市生活垃圾成分越来越复杂，给垃圾回收利用提出了较高要求，垃圾的分类显得重要。城市生活垃圾分类收集即通过“分类投放、分类收集、分类运输、分类预处理”的生活垃圾收运处理体系。
2000年4月，选定北京、上海、广州、南京、深圳、杭州、厦门、桂林8个城市作为垃圾分类收集的试点城市。虽然目前我国垃圾分类回收已经全面展开，但是收效甚微。而且，各地的分类标准也不一致。如2008年2月，上海市将城市生活垃圾分为:有害垃圾、玻璃、可回收物和其他垃圾4类收集；2010年，广州市将生活垃圾该分为厨余垃圾、其它垃圾和有害垃圾3类收集等。因垃圾分类的标准在各城市并不一致，盛装垃圾的容器上的标识也只有可回收或不可回收字样，很难引导人们去准确分清垃圾可回收的种类，加上居民缺乏垃圾分类的知识，大部分城市在垃圾分类方面还是举步维艰。
我国学者分析了垃圾分类的紧迫性和必要性。如王子彦（2008）分析目前采用的垃圾处理方式主要是露天堆放和卫生填埋，带来垃圾污染、垃圾处理场地紧张等问题，而解决上述问题的好出路是垃圾分类回收；田立娇等（2010）分析了我国城市生活垃圾分类的可行性和必要性。
三、城市生活垃圾的处理技术
城市生活垃圾的处理利用，在很大程度上取决于垃圾的物理成分，再就是经济水平和技术条件以及地理、水文、城市规划等方面的因素。目前我国普遍采用的是卫生填埋、焚烧、堆肥处理。
（一）卫生填埋处理
卫生填埋是采取防渗、铺平、压实、覆盖和导气对城市生活垃圾进行填埋，以及对填埋气体、渗滤液等进行治理并达标排放的处理方法。卫生填埋是一种常用的处理方法，其处理费用低，方法较为简单，但却容易造成地下水和大气的二次污染。目前主要是施工和建设不能严格执行有关设计和建设标准。如果能做到分区建设与填埋、雨污分流、场底防渗、填埋气体的收集并利用（发电或提纯）以及渗沥液浓缩（用填埋气燃烧提供热能）或回灌到填埋场，是合理及实用的垃圾处理技术。我国城市垃圾大多采用这种处理方法，但是由于占地面积大，随着城市建设的不断发展和可利用土地的减少，填埋场地选址越来越困难，此种处理方法在我国东部沿海和经济发达城市已受到限制。
（二）焚烧处理
垃圾焚烧处理是使可燃垃圾与氧进行燃烧反应，将可燃垃圾转换成残渣的过程，燃烧后的残渣量只有原垃圾量的5％～10％。这是垃圾减量化好的手段，并且垃圾中的病原体和寄生虫卵被彻底杀灭，释放的热量可以转化成其他形式的能量而进行有效的利用。
但是垃圾焚烧主要适用于可燃垃圾，对于无机物含量较高、水分较高、发热量较低、需要添加辅助燃料才能燃烧的生活垃圾具有一定的限性。
（三）堆肥处理
堆肥是依靠自然界中广泛存在的细菌、放线菌、真菌等微生物，人为地、可控制地促进有机物转化为稳定的腐殖质的生物化学过程。堆肥包括好氧堆肥和厌氧堆肥两种方式。堆肥是生化处理，是废物的一种无害化的稳定形式。从我国的城市生活垃圾成分构成变化趋势中可以看出，经济较发达的城市，垃圾中灰渣含量显著降低，厨余类垃圾成为垃圾中主要的成分，而从资源循环利用和环境保护的角度出发，厨余类有机物垃圾处理的佳方式就是使其转化为稳定的有机肥料。但是目前我国的城市垃圾大都采用混合收集的方式，很难实现堆肥处理。虽理论上可以通过预分选将厨余垃圾类有机物分选出来，但不仅增加了运行成本，而且也堆肥产品的质量，加上单纯的厨余类有机物水分高，需要添加骨料才适宜进行堆肥，是目前我国城市垃圾堆肥处理面临的主要困境之一。
对于城市到底应选择哪一种处理方法，各学者观点不尽相同:姚为等（2010）结合我国城市生活垃圾的性质、处理技术和经济发展水平，认为卫生填埋应作为其重点发展方向；而王丰春（2003）认为应因地制宜。如，我国北方地区雨水较少、选址又不太困难，应考虑卫生填埋技术；而我国东部沿海地区，经济发达、土地资源较宝贵，应考虑采用垃圾焚烧处理技术。陈晓艳等（2009）提出应发展垃圾综合集成处理系统，包括:可用物资的回收再利用、易腐有机物的堆肥处理、高热值不易腐烂有机物的能量利用和灰渣固化处理。虽然目前因为技术问题，利用率较低，但更适合中国的国情，也拥有广阔的市场前景。笔者认为综合利用的处理方式，发展垃圾综合集成处理系统能的实现垃圾的减量化、资源化和无害化。
四、城市生活垃圾管理的经济
城市生活垃圾管理经济是指根据价值规律利用价格、税收、信贷、投资、微观刺激和宏观调节等经济杠杆调整和影响城市生活垃圾的生成、处置，使其大限度地被综合利用以及处置后对环境形成小限度影响的。
随着环境质量和对资源的可持续利用成为全人类的关注点，监督者和决策者都在寻找能真正实现可持续发展目标的管理手段。陶表红（2006）总结出当前上城市生活垃圾管理中常用的经济激励机制有价格配给（包括排污收费、产品税、）、责任制（包括罚款、押金退换制度）和数量配给即可交易污染。我国所采用的经济常用的是对垃圾收运处理收费制度。我国1991年开始提出要对垃圾处置实行服务收费，1993年规定生活垃圾管理费用要逐步扩展至居民，2002年明确指出要实行城市生活垃圾收费。
目前，许多城市已实行了生活垃圾收费制度，按照计费方式不同包括:定额收费、从量收费、水消费系数法。对于上述方式，各学者分别进行了论述和研究。陈科、梁进社（2002）以北京市为例，得出从垃圾收集到堆肥、填埋、焚烧处理的价格，作为计量收费的基础；陈海滨等（2005）提出了收取生活垃圾处理费的水消费系数法，与收取水费挂钩，并以中山市为例说明了该方法的优缺点。但目前我国城市大都采用定额按户征收方式；部分城市采用水消费量折算系数收取。例如:中山市、昆明、厦门等。这种方式征收垃圾费可以体现“排污者付费”的原则，实施简单具有可控性。但该方式并不是直接计量收费，折算系数的确定也会存在一定的误差。但陈海滨（2005）认为水消费系数法的有利于解决垃圾处理收缴率低和收费成本高的矛盾。目前，我国的垃圾收费制度仍处于起步阶段，还存在种种不完善之处。当前大的问题就是垃圾费与处理成本之间存在巨大的缺口。
五、结语
目前，生活垃圾已经成为我国严重的环境问题之一，生活垃圾排放总量以大约每年8％-10％的速度激增，因此尽快解决垃圾带来的环境问题，的管理垃圾将刻不容缓。综合目前国内研究及实践，我国城市居民生活垃圾管理还存在以下不足:首先，我国还没有较为完善的环境保护法律法规体系，包括对城市垃圾分类收集、处理的法律制度；其次，我国目前垃圾处理技术还停留在较为初级的阶段，国内学者研究垃圾处理技术的有很多，取得了一定的成果，但实践性不强，且与发达国家相比存在较大差距；再次，对于垃圾收费的标准，各个地方都相应地了法规来规定垃圾处置的费用，但是收取的费用和处置垃圾的费用还存在很大的空缺，收取多少费用或采用其他何种经济可的弥补这个空缺，深入研究的很少。而且，各城市的收费标准不尽相同，随着经济的发展和人们对于生活质量的要求，利用税收的强制性来对垃圾征收垃圾税是否可能，鲜有学者来专门研究垃圾费或垃圾税的问题。
参考文献
[1]王子彦．中国城市生活垃圾分类回收问题研究[J]．东北大学学报．2008（11）
[2]田立娇，张健，宋静，张传义，袁丽梅．中国城市垃圾分类收集的可行性与必要性[J]．环境科技．2010（12）
[3]王丰春，田新珊，蔡广宇．城市垃圾处理方法综述[J]．电力环境保护．2003（3）
[4]李礼．如何处理城市中暴露垃圾之我见[J]．企业导报．2009（1）:109
[5]陈科，梁进社．北京市生活垃圾定价及计量收费研究[J]．资源科学．2002（9）
条为了加强城市生活垃圾管理，改善城市市容和环境卫生，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等法律、行政法规，制定本办法。
第二条本办法适用于中华人民共和国境内城市生活垃圾的清扫、收集、运输、处置及相关管理活动。
第三条城市生活垃圾的治理，实行减量化、资源化、无害化和谁产生、谁依法负责的原则。
国家采取有利于城市生活垃圾综合利用的经济、技术和措施，提高城市生活垃圾治理的科学技术水平，鼓励对城市生活垃圾实行充分回收和合理利用。
第四条产生城市生活垃圾的单位和个人，应当按照城市人民政府确定的生活垃圾处理费收费标准和有关规定缴纳城市生活垃圾处理费。
城市生活垃圾处理费应当专项用于城市生活垃圾收集、运输和处置，严禁挪作他用。
第五条建设主管部门负责全国城市生活垃圾管理工作。
省、自治区人民政府建设主管部门负责本行政区域内城市生活垃圾管理工作。
直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门负责本行政区域内城市生活垃圾的管理工作。
第六条单位和个人都应当遵守城市生活垃圾管理的有关规定，并有权对违反本办法的单位和个人进行检举和控告。
第二章治理规划与设施建设
第七条直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门应当会同城市规划等有关部门，依据城市总体规划和本地区国民经济和社会发展计划等，制定城市生活垃圾治理规划，统筹安排城市生活垃圾收集、处置设施的布、用地和规模。
制定城市生活垃圾治理规划，应当广泛征求公众意见。
第八条城市生活垃圾收集、处置设施用地应当纳入城市黄线保护范围，单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。
第九条城市生活垃圾收集、处置设施建设，应当符合城市生活垃圾治理规划和国家有关技术标准。
第十条从事新区开发、旧区改建和住宅小区开发建设的单位，以及机场、码头、车站、公园、商店等公共设施、场所的经营管理单位，应当按照城市生活垃圾治理规划和环境卫生设施的设置标准，配套建设城市生活垃圾收集设施。
第十一条城市生活垃圾收集、处置设施工程建设的勘察、设计、施工和监理，应当严格执行国家有关法律、法规和技术标准。
第十二条城市生活垃圾收集、处置设施工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收，并在竣工验收后三个月内，依法向当地人民政府建设主管部门和环境卫生主管部门报送建设工程项目档案。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
第十三条单位和个人不得擅自关闭、闲置或者拆除城市生活垃圾处置设施、场所；确有必要关闭、闲置或者拆除的，经所在地县级以上地方人民政府建设（环境卫生）主管部门和环境保护主管部门核准，并采取措施，污染环境。
第十四条申请关闭、闲置或者拆除城市生活垃圾处置设施、场所的，应当提交以下材料:
（一）书面申请；
（二）权属关系明材料；
（三）丧失使用功能或其使用功能被其他设施替代的明；
（四）环境污染的方案；
（五）拟关闭、闲置或者拆除设施的现状图及拆除方案；
（六）拟新建设施设计图；
（七）因实施城市规划需要闲置、关闭或者拆除的，还应当提供规划、建设主管部门的批准文件。
第三章清扫、收集、运输
第十五条城市生活垃圾应当逐步实行分类投放、收集和运输。具体办法，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门根据国家标准和本地区实际制定。
第十六条单位和个人应当按照规定的地点、时间等要求，将生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集场所。废旧家具等大件垃圾应当按规定时间投放在指定的收集场所。
城市生活垃圾实行分类收集的地区，单位和个人应当按照规定的分类要求，将生活垃圾装入相应的垃圾袋内，投入指定的垃圾容器或者收集场所。
宾馆、饭店、餐馆以及机关、院校等单位应当按照规定单独收集、存放本单位产生的餐厨垃圾，并交符合本办法要求的城市生活垃圾收集、运输企业运至规定的城市生活垃圾处理场所。
禁止随意倾倒、抛洒或者堆放城市生活垃圾。
第十七条从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业，应当取得城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务。
未取得城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务的企业，不得从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输活动。
第十八条直辖市、市、县建设（环境卫生）主管部门应当通过招投标等公平竞争方式作出城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输许可的决定，向中标人颁发城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务。
直辖市、市、县建设（环境卫生）主管部门应当与中标人签订城市生活垃圾清扫、收集、运输经营协议。
城市生活垃圾清扫、收集、运输经营协议应当明确约定经营期限、服务标准等内容，作为城市生活垃圾清扫、收集、运输服务的附件。
第十九条从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务的企业，应当具备以下条件:
（一）具备企业法人资格，从事垃圾清扫、收集的企业注册资本不少于100万元，从事垃圾运输的企业注册资本不少于300万元；
（二）机械清扫能力达到总清扫能力的20％以上，机械清扫车辆包括洒水车和清扫保洁车辆。机械清扫车辆应当具有自动洒水、防尘、防遗撒、警示功能，安装车辆行驶及清扫过程记录仪；
（三）垃圾收集应当采用全密闭运输工具，并应当具有分类收集功能；
（四）垃圾运输应当采用全密闭自动卸载车辆或船只，具有防臭味扩散、防遗撒、防渗沥液滴漏功能，安装行驶及装卸记录仪；
（五）具有健全的技术、质量、和监测管理制度并得到有效执行；
（六）具有合法的道路运输经营、车辆行驶；
（七）具有固定的办公及机械、设备、车辆、船只停放场所。
第二十条从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业应当履行以下义务:
（一）按照环境卫生作业标准和作业规范，在规定的时间内及时清扫、收运城市生活垃圾；
（二）将收集的城市生活垃圾运到直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门的处理场所；
（三）清扫、收运城市生活垃圾后，对生活垃圾收集设施及时保洁、复位，清理作业场地，保持生活垃圾收集设施和周边环境的干净整洁；
（四）用于收集、运输城市生活垃圾的车辆、船舶应当做到密闭、完好和整洁。
第二十一条从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业，禁止实施下列行为:
（一）任意倾倒、抛洒或者堆放城市生活垃圾；
（二）擅自停业、歇业；
（三）在运输过程中沿途丢弃、遗撒生活垃圾。
第二十二条工业固体废弃物、危险废物应当按照国家有关规定单独收集、运输，严禁混入城市生活垃圾。
第四章处置
第二十三条城市生活垃圾应当在城市生活垃圾转运站、处理厂（场）处置。
单位和个人不得任意处置城市生活垃圾。
第二十四条城市生活垃圾处置所采用的技术、设备、材料，应当符合国家有关城市生活垃圾处理技术标准的要求，对环境造成污染。
第二十五条从事城市生活垃圾经营性处置的企业，应当向所在地直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门取得城市生活垃圾经营性处置服务。
未取得城市生活垃圾经营性处置服务，不得从事城市生活垃圾经营性处置活动。
第二十六条直辖市、市、县建设（环境卫生）主管部门应当通过招投标等公平竞争方式作出城市生活垃圾经营性处置许可的决定，向中标人颁发城市生活垃圾经营性处置服务。
直辖市、市、县建设（环境卫生）主管部门应当与中标人签订城市生活垃圾处置经营协议，明确约定经营期限、服务标准等内容，并作为城市生活垃圾经营性处置服务的附件。
第二十七条从事城市生活垃圾经营性处置服务的企业，应当具备以下条件:
（一）具备企业法人资格，规模小于100吨／日的卫生填埋场和堆肥厂的注册资本不少于500万元，规模大于100吨／日的卫生填埋场和堆肥厂的注册资本不少于5000万元，焚烧厂的注册资本不少于1亿元；
（二）卫生填埋场、堆肥厂和焚烧厂的选址符合城乡规划，并取得规划许可文件；
（三）采用的技术、工艺符合国家有关标准；
（四）有至少5名具有初级以上技术的人员，其中包括环境工程、机械、环境监测等的技术人员。技术负责人具有5年以上垃圾处理工作经历，并具有中级以上技术；
（五）具有完善的工艺运行、设备管理、环境监测与保护、财务管理、生产、计量统计等方面的管理制度并得到有效执行；
（六）生活垃圾处理设施配备沼气检测仪器，配备环境监测设施如渗沥液监测井、尾气取样孔，安装在线监测系统等监测设备并与建设（环境卫生）主管部门联网；
（七）具有完善的生活垃圾渗沥液、沼气的利用和处理技术方案，卫生填埋场对不同垃圾进行分区填埋方案、生活垃圾处理的渗沥液、沼气、焚烧烟气、残渣等处理残余物达标处理排放方案；
（八）有控制污染和突发事件的预案。
第二十八条从事城市生活垃圾经营性处置的企业应当履行以下义务:
（一）严格按照国家有关规定和技术标准，处置城市生活垃圾；
（二）按照规定处理处置过程中产生的污水、废气、废渣、粉尘等，二次污染；
（三）按照所在地建设（环境卫生）主管部门规定的时间和要求接收生活垃圾；
（四）按照要求配备城市生活垃圾处置设备、设施，设施、设备运行良好；
（五）城市生活垃圾处置站、场（厂）环境整洁；
（六）按照要求配备合格的管理人员及操作人员；
（七）对每日收运、进出场站、处置的生活垃圾进行计量，按照要求将统计数据和报表报送所在地建设（环境卫生）主管部门；
（八）按照要求定期进行水、气、土壤等环境影响监测，对生活垃圾处理设施的性能和进行检测、评价，向所在地建设（环境卫生）主管部门报告检测、评价结果。
第五章监督管理
第二十九条建设主管部门和省、自治区人民政府建设主管部门应当建立健全监督管理制度，对本办法的执行情况进行监督检查。
直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门应当对本行政区域内城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置企业执行本办法的情况进行监督检查；根据需要，可以向城市生活垃圾经营性处置企业派驻监督员。
第三十条直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门实施监督检查时，有权采取下列措施:
（一）查阅复制有关文件和资料；
（二）要求被检查的单位和个人就有关问题做出说明；
（三）进入现场开展检查；
（四）责令有关单位和个人改正违法行为。
有关单位和个人应当支持配合监督检查并提供工作方便，不得妨碍与阻挠监督检查人员依法执行职务。
第三十一条直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门应当委托具有计量认资格的机构，定期对城市生活垃圾处理场站的垃圾处置数量、质量和环境影响进行监测。
第三十二条城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置服务许可有效期届满需要继续从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置活动的，应当在有效期届满30日前向原发机关申请办理延续手续。准予延续的，直辖市、市、县建设（环境卫生）主管部门应当与城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置企业重新订立经营协议。
第三十三条有下列情形之一的，可以依法撤销书:
（一）建设（环境卫生）主管部门工作人员、作出准予城市生活垃圾清扫、收集、运输或者处置许可决定的；
（二）超越法定职权作出准予城市生活垃圾清扫、收集、运输或者处置许可决定的；
（三）违反法定程序作出准予城市生活垃圾清扫、收集、运输或者处置许可决定的；
（四）对不符合许可条件的申请人作出准予许可的；
（五）依法可以撤销许可的其他情形。
申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可的，应当予以撤销。
第三十四条有下列情形之一的，从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输或者处置的企业应当向原许可机关提出注销的申请，交回书；原许可机关应当办理注销手续，公告其书作废:
（一）许可事项有效期届满，未依法申请延期的；
（二）企业依法终止的；
（三）依法被撤回、撤销或者吊销的；
（四）法律、法规规定的其他应当注销的情形。
第三十五条从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置的企业需停业、歇业的，应当提前半年向所在地直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门报告，经同意后方可停业或者歇业。
直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门应当在城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置企业停业或者歇业前，落实保障及时清扫、收集、运输、处置城市生活垃圾的措施。
第三十六条直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门应当会同有关部门制定城市生活垃圾清扫、收集、运输和处置应急预案，建立城市生活垃圾应急处理系统，确保紧急或者情况下城市生活垃圾的正常清扫、收集、运输和处置。
从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输和处置的企业，应当制定突发事件生活垃圾污染防范的应急方案，并报所在地直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门备案。
第三十七条从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输或者处置的企业应当按照国家劳动保护的要求和规定，改善职工的工作条件，采取有效措施，逐步提高职工的工资和福利待遇，做好职工的卫生保健和技术培训工作。
第六章法律责任
第三十八条单位和个人未按规定缴纳城市生活垃圾处理费的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令限期改正，逾期不改正的，对单位可处以应交城市生活垃圾处理费三倍以下且不超过3万元的罚款，对个人可处以应交城市生活垃圾处理费三倍以下且不超过1000元的罚款。
第三十九条违反本办法第十条规定，未按照城市生活垃圾治理规划和环境卫生设施标准配套建设城市生活垃圾收集设施的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令限期改正，并可处以1万元以下的罚款。
第四十条违反本办法第十二条规定，城市生活垃圾处置设施未经验收或者验收不合格投入使用的，由直辖市、市、县人民政府建设主管部门责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任。
第四十一条违反本办法第十三条规定，未经批准擅自关闭、闲置或者拆除城市生活垃圾处置设施、场所的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令停止违法行为，限期改正，处以1万元以上10万元以下的罚款。
第四十二条违反本办法第十六条规定，随意倾倒、抛洒、堆放城市生活垃圾的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令停止违法行为，限期改正，对单位处以5000元以上5万元以下的罚款。个人有以上行为的，处以200元以下的罚款。
第四十三条违反本办法第十七条、第二十五条规定，未经批准从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输或者处置活动的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令停止违法行为，并处以3万元的罚款。
第四十四条违反本办法规定，从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业在运输过程中沿途丢弃、遗撒生活垃圾的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）卫生主管部门责令停止违法行为，限期改正，处以5000元以上5万元以下的罚款。
第四十五条从事生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业不履行本办法第二十条规定义务的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令限期改正，并可处以5000元以上3万元以下的罚款:城市生活垃圾经营性处置企业不履行本办法第二十八条规定义务的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令限期改正，并可处以3万元以上10万元以下的罚款。造成损失的，依法承担赔偿责任。
第四十六条违反本办法规定，从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业，未经批准擅自停业、歇业的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令限期改正，并可处以1万元以上3万元以下罚款；从事城市生活垃圾经营性处置的企业，未经批准擅自停业、歇业的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令限期改正，并可处以5万元以上10万元以下罚款。造成损失的，依法承担赔偿责任。
(一)生活垃圾减量的内涵与外延分析
1.城市生活垃圾的界定。城市生活垃圾:指在城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物,以及法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的固体废物。
2.城市生活垃圾减量化与经济社会发展的关系。生活垃圾减量化是资源节约和环境保护的需要,随着原生资源开采费用的增加和废弃物处理成本的上升,世界各国越来越重视城市生活废弃物产生的问题;生活垃圾减量化是经济发展模式转变的需要,通过重新利用生活垃圾中的可循环物资,实现“资源—产品—再生资源”的物质循环利用的经济发展模式,实现可持续发展;实现生活垃圾减量化不仅是缓解资源压力、转变经济发展方式的迫切需要,也是城市生活废弃物资源化的重要途径,对经济可持续发展具有重要作用。
3.生活垃圾的“三化”内涵及社会经济效益。城市生活垃圾处置“减量化、资源化、无害化”的狭义内涵分别是依据城市生活垃圾的生成源头、生成后的中间循环处置环节、处置(末端处置)技术而言的。
生活垃圾“三化”目标与社会、经济、环境效益之间存在着正相关关系,如下图1所示。
图1 “三化”与经济、环境、社会效益的关系
(二)上海生活垃圾组成成分的分析与预测
与发达国家相比,上海生活垃圾的成分具有餐厨垃圾含量高、可回收物质较少、季节变化较大、水分偏高等特性。随着人民生活水平和煤气普及率的提高,全市生活垃圾中可燃成分含量逐步提高,可回收成分逐渐增多。垃圾成分出现的这些新特点,要求与其有相适应的垃圾综合处理方法。
据预测,到“十二五”末期,上海生活垃圾各组成成分的比例关系如图2所示。
图2 “十二五”末期上海生活垃圾成分图
(三)上海生活垃圾减量化的工作现状
1.垃圾的分类处理在上海的实施现状。上海市生活垃圾分类始于1995年,其间分类模式经历了多次调整。十多年来,垃圾分类取得了可喜的成效,但一些瓶颈问题日益凸显,主要体现在以下几方面:垃圾分类立法过于原则,缺乏可操作性;垃圾分类标准设计不够具体,分类设施标准有待统一;垃圾分类城乡推进不平衡;垃圾回收利用体系分散,从业人员素质不高;垃圾分类方式粗放,后续资源化程度不高;末端处置技术中填埋处置比例过高;公众垃圾分类意识不强,积性不高等。
2.垃圾的收费。美国、巴西、加拿大、台湾地区等很多国家和地区都实施了垃圾收费,这些办法都有可取之处,但还无法直接“引进”到上海,因为对于垃圾收费,很多人从心底还未能接受。因此,上海暂不考虑用收费方式处理生活垃圾。
3.垃圾管理立法。目前,上海与生活垃圾相关法规包括:《上海市市容环境卫生管理条例》、《上海市餐厨垃圾自行收运管理办法》、《上海市城市生活垃圾收运处置管理办法》,这些法规尚未形成体系,对市民处置垃圾的行为缺乏约束。
4.宣传教育活动。上海生活垃圾减量的宣传教育活动开展力度不够,在宣传形式上主要采用宣传栏开展平面宣传,利用现代的大众传媒较少,总体宣传效果不佳。
5.垃圾管理引进社会资本在上海的实施现状。目前上海治理的经费不足,政府对社会力量参与产业没有规范的加以保障,缺乏有效的措施引导社会资金进入产业,不能形成多元投资机制。上海市在调动“非政府组织”和社会团体的积性方面还有待进一步加强。
二、上海生活垃圾减量化的主要瓶颈及其成因研究
制约上海生活垃圾减量化效果的瓶颈主要包括:
(一)对生活垃圾产生的全生命周期缺乏研究
生活垃圾产生的全生命周期主要包括“产品设计与生产——居民购买与使用——垃圾产生——可回收垃圾再利用——填埋或焚烧”等环节,其中垃圾减量化自“设计”开始直到“回收”结束。“改进产品设计与提高”与“提高可回收垃圾再利用率”是从源头上实现垃圾减量化的两个关键抓手。生活垃圾的减量化机制应重点围绕两个关键抓手展开。而“提高可回收垃圾再利用率”的核心是垃圾分类环节,只有将可循环利用物资从垃圾中分拣出来,回收利用才。
(二)目前的上海垃圾分类制度尚待完善
上海推行垃圾分类制度已有一段时期,但效果不理想,究其原因主要包括:
1.分类标准不够明确,导致垃圾分类工作推进——常见的公共垃圾桶含糊的将垃圾分为“可回收利用垃圾”与“不可回收利用垃圾”,且对居民培训工作不贴切、不到位,很多居民对分类标准一无所知,分类工作也就无法开展。垃圾分类在中国属新生事物,缺乏惯与传统,而目前的宣传培训工作开展的不到位,在一定程度上制约了分类工作的开展。
2.居民自发进行垃圾分类意识明显薄弱。除部分想分类但不清楚如何分类的居民外,尚有一部分居民惯于传统的丢弃垃圾方式,认为垃圾分类增加工作量,拒开展。因此,加强长期的宣传教育工作将是今后实现上海垃圾减量化中的重要一环。
3.缺乏对垃圾分类的奖惩制度。目前针对生活垃圾分类的情况,缺乏有针对性的直接或间接的奖惩机制。垃圾分类在相当大的程度上靠居民自发实现,缺乏制度保障。
(三)生活垃圾减量化机制缺乏有效的平台进行系统整合
目前,关于生活垃圾减量化方面的制度与规范彼此间缺乏有机的联系与衔接,亦缺乏统一平台将其有效整合,致使各种制度各自为政,产生工作合力。
三、完善上海生活垃圾减量化机制的总体思路
(一)上海生活垃圾减量化的形势分析
1.生活垃圾产生量的影响因素。生活垃圾日产生量分别与上海市总人口数及上海居民家庭人均可支配收入之间存在协整关系。因此,在对未来上海生活垃圾日产生量进行预测时,应充分考虑两者的影响。
2.“十二五”期间上海人均生活垃圾量的预测。RTCE(与生活垃圾产出相关的人均消费支出)指与生活垃圾产出密切相关的人均物质消费性支出,如在食品、饮料、衣服、鞋类、家具、书本、报刊等方面的消费支出。RTCE数据可以通过细化、拆解人均可支配收入和TCE数据得到。通过分析历年RTCE与TCE之间的关系,得到RTCE预测方程如下:
通过分析历年RTCE与生活垃圾产生量之间的关系,可以建立以下预测模型:
利用上式及“十二五”期间各年RTCE预测值,可以计算出各年生活垃圾预测值,其变化趋势如下图3所示:
图3 基于RTCE预测法的“十二五”期间各年上海人均垃圾预测值变化情况图
由图3可以看出,自2010年起上海的人均生活垃圾产生量以0.88公斤水平增长,2015年突破1.25公斤/人日,上海生活垃圾减量化工作形势严峻。
(二)完善上海生活垃圾减量化机制的基本原则
1.政府主导原则。生活垃圾减量化涉及多个政府部门和全体市民,实践明仅靠政府某个部门和单项法规取得成效。生活垃圾减量化不仅需要有一定的资金投入与支持,还需要订立相关的法规制度,这些离开政府主导几乎都是不可能实现的。
上海生活垃圾减量化工作的政府主导作用体现在:政府高层领导主管生活垃圾减量工作;政府应给予生活垃圾减量以和资金支持;政府主导立法工作。
2.强化“二次处理”原则。生活垃圾综合处理站的“二次处理”是垃圾分类与终端处理的中间环节,是在垃圾分类收集后,对其中的“厨余垃圾”和“其他垃圾”进行更深化的处理,“厨余垃圾”本地完成处理,不需再运入填埋场和焚烧厂;“其他垃圾”经过二次分类,大限度筛选可循环物资;不可循环废弃物经压缩后运入终端处理场所,实现大限度的减量。国外很多国家在垃圾分类与终端处理的之间也都具备强大的“二次处理”能力。实践明,有效的“二次处理”是生活垃圾减量化的重要。
3.“厨余垃圾”本地处理原则。“厨余垃圾”具有污染性、刺激性、腐败性等特点,是人们对生活垃圾避而远之的主要原因。目前“厨余垃圾”占生活垃圾总量的50%左右,一旦“厨余垃圾”与可循环垃圾混合将大地增加分拣的难度。因此,利用“厨余垃圾”的腐败性在区域内对其进行生化处理,不仅减少污染其他垃圾的机会,也减轻了处理的工作压力,具有重大的减量意义。
4.循环经济原则。循环经济是按照生态规律利用自然资源和环境容量,实现经济活动的生态化转向,是我国实施可持续发展战略的重要途径之一。循环经济是实现把有害环境的废弃物减少到限度即减量化的重要途径。分类后的可循环利用物资由较为便利的渠道进入流通市场,作为次级资源进行重新利用,才能有效减少终端处理量。
(三)上海生活垃圾减量化机制的总体思路
解决上海生活垃圾减量化的总体思路是:通过对生活垃圾进行全生命周期分析,从垃圾产生的源头(产品设计)开始直至垃圾焚烧、填埋,开展全生命周期的生活垃圾减量化设计;通过对生活垃圾产生的流程分析,从生产商、零售商、居民小区、垃圾收运场所直到焚烧厂、填埋厂,开展生活垃圾从产生到处理的全流程减量化设计;通过对生活垃圾产生、处理的相关方进行分析,构建政府规范、部门执法、企业自律、群众监督、全民参与的生活垃圾减量化保障体系。从而形成“一横一纵”的生活垃圾减量化综合处理体系。其总体思路如图4所示。
(四)完善上海生活垃圾减量化机制的阶段性目标
生活垃圾减量化工作不可能在一朝一夕完成,要有持之以恒、努力不懈的长期准备。上海生活垃圾减量化各项工作,应先易后难、逐步推进、养成惯、有序开展。课题组经过深入研究,提出上海生活垃圾减量化工作3年工作进度,如图5所示。希望经过全市人民3年的共同努力,可以取得较好的生活垃圾减量化效果。
关键词:垃圾分类；存在问题；对策
中图分类号:R124文献标识码: A
1项目简介
丽水市莲都区环卫选定白云小区开展垃圾分类收集实践的试点工作。该小区为开放式老小区，拥有54幢楼1930户约5800人口；店铺200家；幼儿园一所，班级13个，520名学生；菜市场一个，摊位98家；该小区生活垃圾日均产生量8.7吨。
2项目实施
2. 1前期调研
生活垃圾分类工作在莲都区属于新兴事物，基础薄弱。为切实做好生活垃圾分类试点工作，学外地管理经验，莲都区环卫组织了垃圾分类试点工作的相关人员，赴杭州、湖州等地学考察生活垃圾分类和直运工作。通过座谈会介绍交流、实地踏看现场等形式，深入学了解两地在垃圾分类工作上的做法和宝贵经验，为该区开展生活垃圾分类和直运试点工作提供了借鉴。结合自身特点，莲都区政府制定了《丽水市区生活垃圾分类和直运试点工作方案》，成立了生活垃圾分类和直运试点工作领导小组，并在区环卫常设办公室，明确该区各部门的工作职责，分解落实各项任务。同时按“一地一案”要求，到各试点区域深入调研，根据具体区块的特点，进一步细化实施方案，制定了《白云社区实施生活垃圾分类和直运试点工作实施方案》等，为试点工作的顺利开展奠定了良好的基础。
2. 2宣传阶段
通过在试点地白云社区大门悬挂横幅，宣传栏张贴垃圾分类宣传标语，制作公益广告等措施，并通过电视、广播、报纸、动漫广告、文艺演出等形式，开展了多彩的宣传，在全社区营造垃圾分类、全民参与的良好氛围。制作 《垃圾分类知识宣传手册》3万份、《垃圾分类倡议书》3万份、《致居民的一封信》5000份、宣传海报3000份、温馨提示15000份。积与区宣传部和新闻媒体对接，通过丽水电视台的《丽水新闻》、《社区直通车》、《老白谈天》等电视栏目，丽水政府网、丽水信息港、丽水、丽水在线等网络媒体以及《丽水日报》、《处州晚报》、电子显示屏等媒体进行多平台的广泛宣传。此外，还制作了垃圾分类公益动漫广告在丽水电视台黄金时段播放，在垃圾分类收集车上安装广播进行流动宣传。同时，在白云社区启动了“垃圾分类示范楼道”创建活动，组织社区楼道长、治安巡逻队队员、退休教师、老年大学学员等1000多人进行垃圾分类知识竞赛，编写了《垃圾分类歌》。按照小区住户名册，挨家挨户进行垃圾分类指导和问卷调查并向免费发放分类垃圾袋；对小区物业管理人员进行技术培训，讲解垃圾分类的知识和要求，举办垃圾分类有奖活动和专题讲座。
2. 3设施配备及垃圾处置
本着“科学合理，有效利用”的原则，组织人员对各垃圾分类试点区域进行了实地调研和论，认真细致地核算了试点工作所必备的车辆、垃圾桶、塑料袋等物资设备的数量，以及人员配备、宣传工作等所需经费的测算。通过公开招投标共购置车辆10辆，其中垃圾压缩车1辆、餐厨垃圾运输车1辆、桶装垃圾收集车3辆、电瓶车5辆；购置垃圾袋138万只，其中可降解垃圾袋120万只，塑料垃圾袋8万；购置240升、80升、10升不同型号的垃圾桶共5170个。积开展改造、增设垃圾分类配套设施工作。对试点区域垃圾分类设施不到位或不完善，分类标识不明显等问题进行了完善。修缮或更换了白云社区的垃圾箱体，增设太阳能语音提示垃圾分类收集亭、太阳能语音提示系统，重新喷绘垃圾箱门，加制垃圾分类文字和图标。更换果壳箱，绘制果壳箱垃圾分类标识。在务岭根垃圾填埋场专门开辟了厨房垃圾生态填埋区块，做到垃圾分类处置。
2. 4垃圾分类人员配备及管理
为使生活垃圾分类试点工作顺利开展，聘请了专职的垃圾分类指导员7人，并邀请了杭州环境卫生科学研究所等部门专家对相关工作人员、职能部门人员和试点区域的分管领导、社区楼道长、者、垃圾分类指导员进行了垃圾分类知识专项培训，授教人数达600人次，有效促进了试点工作的开展。垃圾分类人员主要职责:①居民投放垃圾的督导。督导工作采用流动式，对垃圾分类不理想的楼层，可以长时间等候督导，主动帮助住户投放垃圾，从而实现以切身行动感化和教化住户。②垃圾分类产物的清运。按照各自流向要求，把垃圾分类的路面垃圾桶集中转倒至中转垃圾桶或垃圾车后分别运送。③垃圾分类效果的记录。为考查垃圾分类实施效果，需要兼顾日常记录工作，按照设计的记录表，填写包括垃圾产生量、各分类产物的数量、居民配合程度等方面的信息。
3项目分类方法
在居民进出的大门口悬挂宣传条幅、张贴和垃圾分类宣传画，人手一份发放《致居民的一封信》和《垃圾分类指导手册》等资料，开展多方位的宣传方式，在社区营造人人、家家参与的垃圾分类工作氛围。向每户家庭免费发放不同颜的垃圾分类袋，要求居民按可回收物、厨房垃圾、有害垃圾和其它垃圾进行分类，将分类垃圾投入已建成的具有分类功能的固定垃圾房。 落实生活垃圾分类指导员在垃圾房门口指导居民分类投放垃圾，及时纠正小区居民不分类、分错类、误投错投垃圾等行为，提高辖区居民的环境保护意识，逐渐养成分类投放惯。生活垃圾分类后，实行垃圾直收直运模式处置。由小区居民、义工、物业保安等人员组成生活垃圾分类监督小组，在小区进行义务巡逻，并不定时对垃圾桶站的生活垃圾分类情况进行检查。组织生活垃圾分类指导员进行工作互评互帮互学，及时把引导居民生活垃圾分类好的做法进行归纳、总结和推广，进一步把生活垃圾分类工作做深做细。
4项目结果与分析
4. 1宣传上前期声势浩大，后期有点沉寂
政府以及其他公共事业单位在垃圾分类前期、中期的宣传、问卷调查以及专题讲座等过程中都很细致、耐心且活动频率很高，但是后期各种活动频率很少。垃圾分类是一个持续、稳定、健康发展的过程，需统筹规划，试点实践是为了探索一套适合城市垃圾分类的模式，找到一条具有推广价值的路子，而不仅仅只是为了完成目前的任务。
4. 2小区物业公司不积
垃圾分类以来，小区物业成了垃圾分类日常管理的主体和监督者，增加了诸多工作量，但小区业主所交的包含在水费里面的垃圾处理费却远远不够每天的垃圾处置费。垃圾分类是公共事业，政府部门应该尽快细则，指引基层操作。
5 加强城市垃圾分类管理的对策
5.1完善各种配套的相关。
在开展城市垃圾分类管理试点工作推广之前，政府和相关的卫生机构要从本城市的具体实际情况出发，借鉴国内外城市垃圾分类管理的经验和技术，从城市的经济，文化，自然地理等方面的条件，因地制宜，各种符合本城市具体情况的法律规范，各项工作有法可依。
5.2建立健全相关的激励机制
垃圾分类需要巧用财政经济杠杆，建立回收利用产业链，结合城市的具体实际情况，科学制定垃圾收费体系，推行按量收费。
5.3提高公众的参与意识
作为垃圾分类收集工作的保障，政府部门对垃圾分类工作的宣传不能停留在如何分、怎么做的这种表层的宣传教育，而应将垃圾分类收集工作提升为提高公众意识的一项全民活动，要通过电视、电台、报纸等手段，开展系列宣传教育活动，设专题、专栏介绍垃圾分类收集的意义、标准、方式方法，使之深入人心。
5.4规范分类标志与标准
垃圾如何分类、哪些为可利用垃圾、哪些为不可利用垃圾、哪些是有害垃圾应及时向居民做详细的介绍。垃圾分类收集的标志从彩到图形都要简明、容易识别，要让老百姓像认识交通信号灯一样了解垃圾分类的标志。
5.5提高垃圾处理费用
随着城市化进程的加快，居民生活垃圾相应增加。然而垃圾处理费标准却一直保持在过去的水平。适当提高垃圾处理费用，不仅要解决环卫资金紧张的问题。还可以减轻政府的负担。
参考文献:
[1] 张金玲.浅析城市生活垃圾分类收集和集中处理过程中的环境管理问题[J].环境科技，2008, 21(2):54-56.
关键词:生活垃圾处理；垃圾分类；意愿；现状调研
中图分类号:X33文献标识码:A文章编号:1674-9944（2015）12-0221-02
1生活垃圾分类
1.1国外生活垃圾分类现状
（1）:的社区生活垃圾都由市政当集中收集和处理。垃圾箱和垃圾收集处理的费用由地方政府征收的房地产税及其他税收支付。居民家中一般有两个不同颜的垃圾箱，一个装有机垃圾，另一个装无机垃圾。收取垃圾时，工作人员如果发现没有按规则对垃圾进行分类，或把不适当的东西放到垃圾里，将会拒收集这些垃圾箱甚至罚款。
（2）美国:美国对垃圾分类收集问题，采取大类粗分与部分居民分类相结合的方式。目前，美国有 70%居民不分类混倒垃圾，约30%的居民垃圾只分两类收集，一类是资源垃圾（玻璃、金属、塑料、纸类），另一类是其他垃圾。另外，美国政府对办公和校园垃圾，对园林垃圾、餐厨垃圾等分别组织回收利用。
（3）日本:20世纪70年代日本制定了《推进形成循环型社会基本法》、《促进资源有效利用法》、《容器包装循环法》等等很多关于垃圾循环利用相关的法律。居民在丢弃大件垃圾（一般长度超过50 cm）或自行车等物品时，需要交纳一定数额的处理费，在法律上，日本对于非法丢弃垃圾者将按法律规定予以拘留或罚款的惩罚。因此，居民现在都已形成了良好的垃圾分类、定时定点投放的惯，垃圾处理也已变成了良好的产业。
1.2国内生活垃圾分类现状
城市垃圾分类的提出，正式在我国进行试点工作是于2000～2004年，在北京、上海等8个主要城市实施垃圾分类投放和处理的试点工作，但现实情况依旧是“宣传意义”大于“实际效果”。
我国有关垃圾分类处理问题，其情况不容乐观。不仅是垃圾分类的实施不足，而且对于垃圾分类设施的合理化研究也不足。垃圾分类处理带来的好处显而易见，但是操作起来困难重重，以武汉市为例，据相关调查，目前仍有近半数的居民不能清楚地说出哪些垃圾属于可回收垃圾。武汉市中心城区垃圾收集点形式多样，而一般街镇的垃圾收集则相对落后，基本上是居民随意倾倒，没有固定的垃圾收集点，也没有设置专门的垃圾收集容器。
1.3生活垃圾分类方法
生活垃圾分类主要包括二分法和四分法。
二分法分为可回收物与不可回收物。可回收物指经过再加工可以成为生产原料或者经过整理可以再利用的物品，主要包括废纸类、塑料类、玻璃类、金属类、电子废弃物类、织物类等。其余均为不可回收物。
四分法分为可回收物（指宜于资源利用的垃圾，包括纸类、塑料类、橡胶、玻璃、金属和织物等）、厨余垃圾（指剩饭菜和瓜果等生物性垃圾，适于生化处理或堆肥）、有害垃圾（指含有对人体健康有害的重金属、有毒的物质或者对环境造成现实危害或者潜在危害的废弃物）、其他垃圾（指除上述几类垃圾之外的砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸等回收的废弃物）。
本次调研，所用的生活垃圾分类方法为四分法。
2调研背景及方法
2.1背景
自20世纪90年末期，武汉市开始推行垃圾分类工作，其中有3次大规模的试点活动。
1996年，武汉市引进并投放了2 000余个垃圾分类箱。2000年，市环卫前往我国其他垃圾分类试点地区学，在洪山广场推行垃圾分类。但由于环卫部门后期分类垃圾处理设施不完善，市民垃圾分类认识度不高，推行效果不理想，于2001年取消。据2005年统计结果显示，武汉市全市主次干道垃圾分类箱2万个，垃圾分类回收率不足5%。
2005年底，武汉市城市管理引进民营企业试行末端垃圾分类处理。全市首条垃圾分选线在二妃山垃圾场启用。当时曾预测，分选线每年可回收有用垃圾价值约160万元，使该垃圾场的寿命延长两到三年。但在垃圾转运的过程中，拾荒者已经挑走了其中的可回收物，投资方不愿继续投资，致使这条投资60万元的垃圾分选线仅运行1 d就停止了。
2008年，武汉城市圈获批“两型社会”试验区。武汉市决定在青山区试行垃圾分类收集处理，将钢都花园地区作为试点，整体推行。青山区钢都花园8个社区共放置了100组共300个垃圾桶，将生活垃圾分为可回收物、不可回收物和有毒垃圾三类进行收集处理。但后期，分类垃圾桶损坏后，小区的分类垃圾桶被普通垃圾桶代替，垃圾分类也未能施行下去。
2013年10月，武汉市东西湖区城管部门拟用4年时间，基本形成覆盖全区城乡的居民生活垃圾分类体系，2014年5月19日正式下达相关文件。博大城市星座小区作为个在东西湖区进行垃圾分类处理的小区，故我们对其居民意识，实施情况进行了一系列的调研。
2.2调研方法
2.2.1问卷调查法
本次问卷调查以常住人口数为分组，分为A（1～2人一户），B（3人一户），C（4人一户），D（五人及以上一户）四组。共发问卷535份，回收476份，有效回收率达89%。
2.2.2实地调查方法
本次调研采取了测验调查的方式，在居民都领到厨余垃圾桶，小区分类垃圾桶安置完毕的情况下，通过检查各分类垃圾桶内垃圾情况，对居民投放垃圾的情况进行评估；同时拜访东西湖垃圾处理站，对垃圾处理的过程做了解，找出存在的缺陷。
3问卷调查结果分析
3.1居民对于生活垃圾分类和处理的认知度低
在对生活垃圾分类和处理的认知上，问卷调查结果表明，有40.66%的居民选择了“较了解”这一项，但剩余的59.34%的居民选择了“了解模糊”和“不了解”的选项，的，有20.33%的居民选择了“不了解”这一选项，半数以上的居民缺乏对生活垃圾分类和处理的相关知识。
3.2居民对于垃圾分类施行的意愿强
在施行垃圾分类的态度上，问卷调查结果表明，A，B，C，D 四组选择“愿意”和“愿意”选项分别占98.79%，98.27%，98.21%和95.08%，基本支持推行垃圾分类；在对于单独将厨余垃圾分开的态度上，四组持支持的态度，选择“愿意”选项的居民分别占96.38%，94.80%，91.97%和93.44%，均超过了90%，同样的，在”取消之前垃圾投放点，改为集中投放”问题居民的态度上，四组都支持，选择“愿意”选项的分别占85.55%，90.48%，89.29%和88.52%，85%以上的居民都很赞同这种方式。从这些结果可以看出，超过85%的居民不仅内心支持，在行动上也能为其改变垃圾投放惯，意愿很强。
3.3垃圾分类的实施需有相应的回馈措施
居民在“垃圾分类之后的回馈活动”这一问题上，四组均有70%以上的居民选择了“积分兑换奖品”选项，分别占79.52%，70.53%，71.43%和73.77%的比例，然而在“参加义务服务的者”这一问题的选项分布来看，四组在“看情况”和“不愿意”的选项比例上占多数，分别为42.17%，41.99%，40.18%和45.90%，基本过半。相对于有偿的服务换取垃圾分类措施的实施，居民更愿意通过得到相应的物质回报这一方式来实施垃圾分类。
4实地考察结果分析
4.1居民的自觉性不高
在10 d的守点观察当中，平均1 d有45户的居民没有把厨余垃圾分开扔入分类垃圾桶，占到9.2%的比例。一部分居民仍然没有能够按照要求将垃圾分类。
4.2管理人员相关知识不完善
在与其他管理人员一起工作的10 d中，出现居民拿着未分类好的垃圾询问管理人员如何分类投掷，但管理人员回答不了的情况。相关管理人员和者缺乏对垃圾分类的基本知识的了解。
4.3在垃圾处置环节有缺陷
环卫部门专门设置了处理厨余垃圾的装置，但装置上存在温度的控制，含水量的控制方面的问题，还缺乏对应的分类收集运输体系，同时因为一些原因，处理装置并没有开放，只对厨余垃圾进行了处理，并没有能够根据其他三类垃圾来进行针对性的处理。
5建议
5.1增大宣传力度，细化宣传内容
垃圾分类工程刚刚起步，居民还不了解具体情况，环卫部门应该加强宣传的力度和手段，对不同的年龄层的居民应采用不一样的宣传手段。如对幼龄层可以采取较生动活泼的方式如做，小品，动画的形式来进行宣传；对初高中年龄层宜在学校采用宣讲的手段进行宣传；对于中老年人，则应该采用进户宣传的手段进行宣传。社区的人员也可以经常性的入户宣讲，这样可以让居民在潜移默化中渐渐培养起垃圾分类的认知度和意识，从而养成垃圾分类的惯。
5.2强化管理形式，加强技术细节
居民在工程的开始需要一定的监督和管理，区部门应该对监督员进行岗前培训，这样监督的效率和准确性才能够得到提高，同时政府也应该相应的，对于处理厨余垃圾的生物降解装置，对于处理过程中的流程也应加快规范化，将相应的客观条件处理到位，避免出现“造了不能用”的情况。
5.3发挥非政府组织作用
非政府组织通过自身活动在社区居民之间架起了沟通桥梁，非政府组织为人们创造了新的交互空间和群体依托。如2011年9月，北京市朝阳区政府与“自然之
友”签订协议，成立了首个由政府购买社会组织服务的社区垃圾减量项目。“自然之友”通过新型社区绿账户等新颖做法吸引了数百个家庭参与垃圾分类实践。通过公开张贴的“绿账户”、对用户评分、每月优秀评比和奖品馈赠等活动有效地推动垃圾分类工作的开展。在社区内还可以组织定期进行多种形式的评比，以对社区的居民进行鼓励和监督。
致谢:感谢武汉市东西湖区城市管理委员会，重庆暄洁再生资源有限公司给予本次协助调研的机会，对江汉大学化学与环境工程学院冯源、方雨、朱颖、严钞露、陈显峰、黄子纯、李莹莹、李芷、刘佑对本次调研所给予的帮助表示感谢。
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一、组织领导
建立废弃食用油脂专项整治行动领导小组，加强组织领导。
组长:**
二、整治时间
按照全市统一部署，整治工作从2009年1月1日至2009年2月28日，分三个阶段实施。
阶段:整治动员阶段（2009年1月1日—5日）。明确任务，落实责任，精心组织，广泛宣传，以营造良好的工作氛围。
第二阶段:集中整治阶段（2009年1月5日至2009年2月20日）。各部门、各乡镇组织开展整治行动，加大检查和执法力度，依法查处非法收集、加工、销售和使用废弃食用油脂的违法行为，尤其要加大对黑窝点的查处力度。
第三阶段:检查整改阶段（2009年2月20日—28日）。组织联合检查小组，对县政府有关部门、各乡镇废弃食用油脂专项整治行动进行检查、总结，对存在的问题及时整改，进一步巩固和扩大整治成果，研究建立监管机制，营造良好的市场经营环境。
三、整治范围
此次专项整治行动以城乡结合部、餐饮企业、集贸市场、学校、机关食堂、食品生产加工企业为重点，集中打击非法从事收集、加工、销售、使用废弃食用油脂的违法行为。
四、整治重点
（一）重点整治对象
以食用油加工企业、小作坊、集贸市场、粮油经营单位、餐饮场所（火锅店、中小型餐饮摊档）、食堂（厂校食堂、工地食堂）为重点，以动植物食用油（是散装食用油）为对象。
（二）重点整治内容
一是严厉打击非法收集购买废弃食用油脂的违法行为，坚决堵住废弃食用油脂流入市场，回流餐饮企业的渠道。二是严厉打击非法加工废弃食用油脂的违法行为，坚决取缔加工窝点。三是严厉打击非法销售废弃食用油脂的违法行为，净化食用油市场环境。四是严厉打击非法使用废弃食用油的违法行为，环境污染。通过此次整治，进一步规范废弃食用油脂的收集、购买、存储、运输、加工、销售行为，促进我县餐厨垃圾处置走向集中化、无害化、资源化。
五、工作任务分工
（一）开展废弃食用油脂回收业调查和行业自律
县商委要组织开展废弃食用油脂回收业的调查，摸清餐饮、酒店、饮食店、食堂废弃食用油脂回收情况，包括实际回收和未回收的企业数量、废弃油脂种类、数量、流向及回收方式；掌握回收企业及从业人员和产品利用去向情况等。负责建立行业自律制度，引导餐馆企业信守商业诚信，按规定把废弃食用油脂交给合法的加工单位，杜废弃食用油脂流入市场。
（二）加大对食用油脂生产加工环节的整治力度
县质监要严格食用油脂生产企业审查和发放工作，对生产企业、加工点、小作坊进行整治，促进其改善生产条件，增强食品意识；对不符合准入条件的企业要责令停产，限期整改，对到期达不到要求的要依法吊销生产，严厉查处无生产企业的生产经营行为；督促企业建立原辅料采购、验收和成品油销售台账；负责对食品生产企业违法从事劣质食用油脂生产加工行为的查处。
（三）加大对食用油销售环节的整治力度
县工商要完善食用油脂经营的市场准入和退出制度，把好市场主体准入关，积引导和督促经营主体建立和落实自律制度；督促销售者严格执行食用油脂的索索票制度，进一步完善购销台账；加强对上市食用油脂的质量监管，加大对经营劣质食用油脂和无照经营企业的查处力度。
（四）加大对食用油脂消费环节的整治力度
县卫生、县食监要加强餐饮企业和集体食堂的卫生监督，督促建立健全食用油采购索索票及台账和废弃食用油脂的流向记录，依法查处餐饮企业使用废弃食用油脂的行为。要规范食用油生产经营卫放审核和监督，依法吊销不具备食品卫生要求的食用油脂生产经营单位卫生；负责对餐饮、食堂（是火锅、油炸食品店）等消费环节使用劣质食用油脂的查处。
县教委、县建委要按照各自职责，强化对学校、建筑工地餐饮从业人员及负责人的食品教育，签订食品责任状或书，完善食用油采购验收等食品管理制度，确保师生和民工的饮食。
（五）开展餐饮企业废弃食用油脂定点回收利用
县市政要加强废弃食用油脂回收处置管理，强化餐饮业主责任人意识，加强内部管理；废弃食用油脂统一由具有资质的定点回收企业收集处理；安排专人负责，按月统计废弃食用油脂的种类、数量、去向，落实防治污染的设施、类型。具有资质的回收企业要与餐饮业主签订点回收协议，做到持上岗、文明服务，并负责废弃油脂场地和运输过程的卫生保洁工作。
（六）严厉打击非法回收废弃食用油脂行为
成立联合执法组，开展巡回检查；向社会公布举报电话，积发动社会各方共同参与，形成高压态势，严厉打击违规收集废弃食用油脂行为，确保定点回收有序开展。县工商依法查处非法销售废弃食用油脂的行为，县质监负责对食品生产企业使用食用油的监督管理；查处非法加工生产废弃食用油脂的行为，禁止废弃食用油脂流入食品生产经营企业；餐饮企业违规收集处理废弃食用油脂行为由县卫生、县监负责查处；企业和个人不具备资质而从事废弃食用油脂收集运输回收行为的，废弃食用油脂产生单位未经油水分离处理直接排放，或将废弃食用油交由不具备资质的单位或个人回收的，由县市政和负责查处；餐饮企业没有按规定落实食用油采购及废弃食用油脂收集台账制度的，由县卫生负责查处。
（七）加大宣传力度，营造浓厚整治氛围
县文广新、开州报社等要把握正确舆论导向，宣传相关法律法规和专项整治行动成果，引导广大群众树立科学、健康的消费理念；及时曝光生产和使用废弃食用油脂的企业和个人，震慑不法行为；提高食品生产、经营者的责任意识和消费者维权意识，鼓励消费者积举报生产加工、销售和使用废弃食用油脂的违法犯罪行为。
六、工作要求
（一）加强领导，落实责任。有关部门、有关乡镇（街道）要从构建和谐社会的高度出发，高度重视废弃食用油脂专项整治工作。要制订具体实施方案，迅速部署落实，采取有效措施，确保取得实效；要建立专项整治工作责任制和责任追究制，对发生食品事故，给当地人民群众身体健康和生命造成重大损害的，要追究有关监管部门领导和直接责任人的责任。为确保全市废弃食用油脂专项整治工作收到实际效果，县政府有关部门将成立联合检查小组，对专项整治工作开展情况进行督查，对领导重视、组织严密、措施得力、的地区、部门予以通报表扬，对工作不力的地区、部门则予以通报批评。
关键词:社会主义新农村； 环境卫生状况； 实地调查 ；基础设施
Abstract: combining with research subject, embarks from the reality, practical and realistic in 95 villages that were field survey. Summarized in the new rural economic development background, the town planning and existing in the development of a serious shortage of infrastructure, to the villagers health brought hidden trouble at the same time, more and socialist new rural construction goal and opposite effect.
Key words: the socialist new countryside; Environmental health condition; Field survey; infrastructure
中图分类号:TU 文献标识码:A 文章编号:
一．对河北省广大农村地区的环境卫生状况调查结果总结
1.村里的整体环境卫生及设施状况
随着社会的发展，全国各地的城市都在进行式的建设，城市面貌也发生了翻天覆地的变化。与此同时，社会主义新农村建设也被提及多年，可是无论占人口还是面积上大比例的乡村实际状况又如何呢？从全国来看，沿海省市的乡村借助地理位置优势，经济发展迅速，多数村民脱离了农业生产，走上了城镇化道路。这些村庄在全国范围内凤毛麟角。而广大的落后与发展中的乡村状况又如何呢？笔者结合研究课题对覆盖河北省42个县95个村落进行实地探访，并调查总结如下。
在被调查的村庄里，有51.58%的村庄村民对环境卫生状况选择了不满意，有48.42%的村庄村民选择了基本满意，这只是基于村民自己的对于卫生状况的认知和要求。当然地区之间、村庄之间也有差异，有的甚至很大。比如在边远山区的村庄，经济上还处于自给自足的农耕经济方式，垃圾都是可降解的，大量的垃圾由于农业需要而堆成了肥料；少量的不可降解塑料、金属制品也可以当做废品卖给小商贩，少量的塑料袋大多烧掉，有一点污染空气，但是对村庄的小环境没什么影响。
经济发达地区的村庄，基本有了或多或少的私营或村镇经营的实体企业，村民们大多脱离了农业劳动，居住方式也由原来的平房改成了楼房，有了完整的科学的村镇规划，基础设施、卫生设施配备，过上了的城市化了的生活，这样的村庄凤毛麟角，不能作为代表。
困难的是一些经济相对发达、交通方便的城市周边，可以称作城乡结合部的村落。这里外来人口集中，耕地较少，少量原住民或原住民里的一部分人在从事农业，更多的村民和外来人口都集中在城里打工，从事建筑、服务、小商业等非农产业。这样的村庄往往都管理难度大，再加上基础设施薄弱，形成的状况是混乱、无序、自由，结果就是卫生状况比过去更加的恶化，污水遍地、垃圾成灾、蚊蝇乱飞（如图1），这样的环境就成了滋生疾病的隐患，另一方面村庄的面貌和文明状况也与现代社会格格不入。
村庄的卫生设施我们主要考虑了厕所和垃圾处理情况。在我们调查的村庄里只有8.42%的村庄里的部分新建居住区的楼房有独立的自家冲水马桶，占83.16%的村庄都在使用自家旱厕，有7.37%的村庄使用公共旱厕。这样的厕所一方面污染空气，另一方面就是到了夏天厕所成了蛆虫滋生地，与苍蝇、蚊子一起传播疾病、污染环境，有待改造。
2.村庄的生产方式以及居住状况
对于广大农村的生产方式，只有23.16%的村庄主要从事农业，有38.95%的村庄都是在农闲时节外出打工或者妇女务农、男子外出打工，还有40%的村庄的主业是外出打工或就近打工。生产方式的变化使得广大村民对土地的依赖程度降低，原因是在交通、经济相对发达地区耕地逐渐减少，不能满足村民的需要；而在交通不便、经济相对滞后的地区是虽然耕地多，但灌溉系统不发达，靠天吃饭，效益不高。再加上这里的男子婚配难、子女就学不便，于是村民就尽力的往外搬迁，所以这样的村庄面临的是人口逐渐向外迁移，逐渐减少，走向逐步的消亡，这样的村庄不在少数。
对于被调查村庄的居住状况，36.84%的村庄是自然形成村落，这样的乡村都是经济相对滞后，耕地较多，宅基地面积较大，有一定的空间堆放垃圾、设置旱厕等，属于污染相对较少、环境较好的村庄。有54.74%的村庄属于“切豆腐”状划分宅基地，这样的村庄整体特点属于经济相对较好、交通相对便利的村庄，耕地较少，宅基地面积较小。这样的简单划分宅基地，倒是整齐划一，可是整个村落空间除了街巷就是院落，没有的公共空间设置公共厕所、垃圾点等，更要命的是这样的村庄大多都有自来水、无排水设施，造成的结果就是“一巷一臭水沟”，再加上乱堆的垃圾、杂物，状况不堪入目，气味难闻，没有乡村的清新明快。另外还有占6.32%的6个村庄有整体规划，但4个村的规划也只是简单的规划，维持原来的生活方式。由于配套设施跟不上，屋内没有卫生间、没有集中供暖，使用液化气罐和土暖气，制约了发展。在被调查的乡村只有临漳县的李家村和石家庄市的火郭村，由于经济发达，实现了真正意义上的城市化。大的改善就是村民们居住的楼房内有卫生间，有集中的排水设施，这就大大改善了村里的环境卫生状况。
3.村里的生活用水及污水处理状况
对于生活用水和污水处理状况，有65.26%的村庄用上了自来水，大多取地下水，有33.68%的村庄用井水，有一个村庄用河水。对于污水排放方式，有43.16%的村庄是自由排放，有31.58%的村庄是明沟排水，有17.89%的村庄使用下水道排水，还有10.53%的村庄是倒到垃圾堆。这样看来，有了自来水的村庄占多数，而且有自来水村民用水自然就多，可是排水方式滞后的恶果就是每家每户把污水排到自家院外，所以每个街巷都有一条新时代的“龙须沟”。对于明沟排水，也往往不很顺畅，明沟内的积水、杂质日积月累，也是不尽人意。还有倒到垃圾堆就更是容易乱流，尤其是在夏天，雨水冲刷着污水与垃圾，简直使人没有落脚之地。
4.村里的生活垃圾处理状况
村庄的垃圾主要包括生活垃圾和厨余垃圾。关于垃圾点及垃圾处理情况，在被调查的村庄里，41.04%有固定垃圾点，58.95%没有固定垃圾点；32.63%的村庄有固定清洁人员清理垃圾，而占67.37%的村庄里没有固定清洁人员。对于垃圾处理方式，13.68%的村庄是个人堆肥，60%的村庄是集体堆肥或集中处理，28.42%的村庄是倒入河沟或无序乱倒，后一种占到大约三分之一，这严重影响了环境卫生状况。
对于厨余垃圾，由于生活空间的限制，饲养家禽、家畜的农户也逐渐减少，所以占67.37%的村民也都是倒入垃圾堆中。
二. 对河北省广大农村地区的环境卫生状况调查结果分析
从以上的调查结果看，广大农村地区的卫生状况呈“三化”态势。一是广大的占三分之一偏上的经济不发达、交通不便利的村庄，这类村庄基本维持着相对原始的生活方式，以农业生产为主要的生产方式和自给自足的生活方式。这里的垃圾、污水、污物等大部分用来堆肥，实现了绿的、无害化处理，所以村庄里的环境卫生状况较好。
第二是占比例小的村庄，由于地理位置，处于城市近郊，甚至由于城市的发展已经吞并了这些村庄。这里交通便利，经济发展快，实现了生产方式的转型，基本摆脱了农业劳动，广大的农户都就近在城市或村办、镇办、私营企业就业。生活方式也实现了自给自足向商品经济的转化。居住方式和相应的配套设施相对较全，有固定的垃圾点、清洁工人，有完备的给排水、电力、燃气设施，基本实现了城市化。这些地区的卫生状况也较好。
第三就是所占比例大的中间区域，基本占到一半以上。这样的村庄基本都是处于城市周围的15公里――3公里的半径之内，交通便利。对于原住民可以边务农边利用农闲时节进城打临工，或者妇女务农、男劳力进城打工；对于外来人员可以脱离农业生产而进城打工，生活成本、居住成本又优于城市。所以这样的地区正满足了外来人口（主要是从边远山区搬迁出来的农户）的需求，成了外来人口的集中地。
对于地区，管理上基本维持原来的方式，没有什么变化。第二区域，管理方式上也基本纳入城镇管理模式。难的是第三地区的管理，而这一区域也正是我们这次调查研究的重点区域。
三. 对河北省广大农村地区建设对策研究
1.国外发达国家现状
当前城市与乡村现状也许是在实现城市化过程中的必经之路，但我们应该吸取发达国家的经验，从城乡建设以及管理多方面着手，尽量少走弯路。在实现城市化进程中，德国和日本的经验是值得我们借鉴的。
在日本城市化过程中，以东京为代表的大城市并没有进行“摊大饼”式的扩建，而是把其周围的小城镇建设成居民区，并为之提供高标准的生活服务、社会文化和治安配套。对于农村，通过大幅度提高农副产品的价格实现对农户的，使农村同样具有吸引力。
在德国，据2004年统计，有82个10万人口以上的行政区，生活着2530万人，占总人口30%，其余的则多数生活在2000到1万人的小型城镇里。德国城镇化的基本倾向是分散化，即在城市人口规模和用地规模日益扩大的基本倾向下，德国城镇本身的建设用地规模并没有变得越来越大，而是都市区中的传统农业型村庄转变成为二三产业工商城镇的越来越多。那么传统乡村居民点转变成为规模不等的工商城镇，同时维持周边农业和森林用地性质不变，三次产业在城市区域内并存。这样，就为、第二、第三产业协同带动郊区经济增长创造了可能。这样的布也避免了大量的人口流动带来管理上的混乱。
发达国家对于垃圾的处理，普遍推行垃圾分类，再进行回收利用，尽量的走绿、可持续发展之路。比如北欧国家瑞典，在每一个垃圾站都并排放着八个大垃圾桶，意味着垃圾被分成了八种。根据垃圾各自的特点，不同的部门进行回收利用。这样的垃圾分类方式在推行初期，瑞典人也遇到了各种各样的困难。经过不懈的努力，现在的瑞典人对自己给垃圾细致分类的做法无不引以为傲的。因为在瑞典，街道整洁，根本看不到垃圾的影子，的受益者是这里的每一位居民。
2.对河北省省村镇规划的设想
对于区域，我们认为可以保持其原来的原生态模式，不加以硬性的改变。但要加大农业投入，使务农具、具有吸引力，从而避免大规模的人口流动以及落后村落的逐渐消亡。对于基本实现了城市化的第二区域，也不用进行更多的干预。对第三区域的发展模式，我们提出以下设想。
首先要从城市逐步扩散、结合具体情况进行科学的可行性村镇规划。规划的制定要有针对性的满足各阶层住民需要，而且是渐进的，切忌一刀切。
规划的居住区根据具体条件大限度的解决配套设施。离城市很近的村庄，要与城市的电力、电信、自来水、排水管网、燃气管网等配套设施并入。对于与城市管网并入有困难或部分困难的村庄，考虑部分独立解决。比如电力、电信、自来水应该没有问题，燃气管网可以暂时用电或液化气罐解决。关键的是排水管网问题，这部分如果不能并入城市排水网的可以在离居住区较远的地方设计简易的小型污水处理厂，经过简易处理的污水可以再循环利用为农业灌溉。住区内要有固定的垃圾桶，根据我国的国情，好是分开可降解和不可降解的两部分。
规划的居住区内的人口分布，应该根据住区人口的产业模式设计不同的居住模式。为脱离农业生产的住民要设计多层住宅，采用商业出售模式，满足外来人口以及本地非农产业人口的需要。在多层住宅的底层要留出仓储空间，满足部分住户的需要。为没有或没脱离农业生产的住民设计带院的低层住宅。在低层住宅区域，划分好地块，主要满足原住民的需求，采取用老住宅换取新宅基地的方式进行置换，老住宅或老宅基地交回村集体。对于低层住宅可以让住民自己设计建造，降低建造成本的同时，的满足住民的需要。比如可以引导住民设计成上层起居，下层为车库、储藏及厨房等服务性空间，如果有老年人的住户还可以根据需要在底层设计带火炕的老年人卧室等等，目的是大限度的满足并改善住民的居住环境和条件。
对于住区的外环境，要根据规模大小规划相应的商业、服务配套设施用房。在规划中要着眼未来，用发展的眼光，走土地集约化之路。
3.对村镇基础设施的管理运营设想
环境卫生条件的好坏，直接影响到居民的居住与生活水平，甚至是健康状况。同时，社会主义新农村的目标要求是:“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。实现“村容整洁”的直接措施就是要建立村镇污水、垃圾集中收运处理系统。所以在新的科学规划中应该有固定的垃圾点、与垃圾处理设施，在管理上要有固定的垃圾清运工。
针对此问题，我们认为天津的“户分拣、村收集、镇转运、县集中处理”的农村垃圾处置模式是值得借鉴和推广的。就是教育村民将垃圾分类放置，村里派人定时收集到垃圾站，镇里的垃圾车运送垃圾到县属的垃圾处理厂进行处理。
对于运送到垃圾处理厂的垃圾处理问题，我们认为认为不是简单的掩埋或者焚烧，而是要进行无害化处理或变废为宝。对垃圾的管理方式要首先从源头抓起，在道环节，也就是居民垃圾点分设可降解和不可降解两个垃圾桶。可降解的垃圾进行降解处理，变成肥料或沼气，实现变废为宝；不可降解或难降解的垃圾燃烧用来发电。这些处理方式在国内或国外的一些地方已经实施，对于村镇垃圾处理的远期目标我们也可以参照一些发达国家和地区的处理办法。
在天津， 2010年底，农村城镇生活垃圾无害化处理率就提高到了90%，基本实现农村垃圾无害化。2011年9月底，在天津滨海新区举办的第二届生态城市博览会上，展示的食物垃圾处理器安装在厨房水槽之下，通过机器将各种残羹剩饭研磨成细小的颗粒，再通过厨房下水道冲走，进入城市污水处理系统或化粪池。这种产品可以使人们家庭生活更加卫生健康，同时不必将垃圾送到垃圾场再处理。此外，食物垃圾可以在废水处理场加工制成固体废料或沼气等生物能源，可谓一举多得。这种食物垃圾处理器在美国早已普及。
第二道环节，也就是垃圾的处理利用环节。这方面也有好多的经验可供借鉴。在天津的中新生态城的餐厨垃圾生态处理系统可使餐厨废弃物在8个小时内经微生物酶技术处理变成有机粉末，处理过程不加热、没有污水排放、没有臭气排放、没有噪音。餐厨垃圾变成的有机粉末可以作为有机肥料滋养花园的花草和农作物。近几年，沼气技术与农业生产和生态环境保护建设相结合发展起来的“生态家园富民”工程等，也形成了具有我国特的以沼气为纽带的种植业和养殖业综合发展模式，大大推动了我国生态农业的建设。
对于不可降级的垃圾，可以用来焚烧发电。早在20世纪70年代，一些发达国家便着手运用焚烧垃圾产生的热量进行发电。美国某垃圾发电站的发电能力高达100兆瓦，每天处理垃圾60万吨。德国的垃圾发电厂每年都要花费巨资，从国外垃圾。有科学家测算，垃圾中的二次能源如有机可燃物等，所含的热值高，焚烧2吨垃圾产生的热量大约相当于1吨煤。
在国内，天津市是通过新式发电技术将生活垃圾填埋产生的甲烷气体发电。目前天津市在建成双港、贯庄垃圾发电项目后，双口垃圾发电项目也已经完成一期工程建设，这三个项目投产后，每年靠垃圾发电达2.6亿度，每年节省煤炭资源仅10万吨。双口垃圾发电项目一年可减少二氧化碳当量排放月13.29万吨，实现城市生活垃圾资源充分利用和减少环境污染的目标，并达到减排、减少隐患和环境保护的目的。
在福建省推广使用的新型垃圾焚烧设备，每天处理垃圾10吨以上。此设备利用“LFM智能型垃圾焚烧”技术，既节约能源，焚烧垃圾产生的热能通过热交换，每天还可产生大量热水。在这样的焚烧炉旁边还可以建澡堂，供村民们洗澡。
这样，垃圾的处理发展成为一种产业，反过来又可以吸纳乡村的剩余劳动力就业，从而有序的实现农村人口在原住地城市化，而不是涌入大城市的城市化。
4.建立新机制，推动村、镇污染治理走向良性循环的轨道
首先，在中小城镇与乡村探索实现垃圾处理产业化，将污染治理推向社会，通过招标实现企业化运营。要吸引社会资本投资污染治理领域，一个关键是要有一定的投资回报。这取决于两点，一是要垃圾收费方案，由居民承担一部分污染治理费用；二是政府要给予一定的财政和支持，政府要“花钱买环境”，这也是政府采购的重要组成部分。
其次，政府一定要及时“跟进”，大力发展产业。据资料显示，1997年福建省产业总产值仅20亿元，到2005年就达到120亿元的产值。随着产业的发展，一大批适合中小城镇污染治理的技术也将不断出现。但产业的发展离不开政府的扶持，政府部门一定要严格执法，相应的法律法规和标准，大力促进污染治理产业化。
四．结语
发展研究中心的一份《农民工市民化》的研究报告显示，十二五期间，中国农业劳动力将由2.95亿人下降到2.5亿人左右，4500万农业劳动力需要转入非农产业和城镇就业。这意味着未来的城市化过程中会有较大规模的农民工涌入城市，这一方面为城市提供了大量的廉价劳动力，可另一方面也给城市的就业、医疗、上学、住房及公共服务带来巨大压力。更进一步的形成了城市的新的贫困群体，这样发展的社会是不健康的。
广大的边远山区农民进城后，广大的山区土地被弃置，就成了空心村落。如果政府无视甚至放任农村落败而为城市工商业提供廉价劳动力，将会带来严重的经济和社会后果。
那么，怎样才能使农村的生活方式与城市生活方式一样值得期待呢？那就是不断地改善乡村的生活环境，让农民愿意留在自己的土地上，甚至让城市人向往农村的生活环境。要实现这一设想，就得由政府部门重视并加大农村基础设施以及教育投入，发展农村经济，城乡二元对立的现状，实现城乡共同发展。
所以，只有站在全国、全省的高度，放眼未来，全统筹，而不是“头疼医头、脚疼医脚”，才能从根本解决困扰我们的环境问题，解决农村的落后面，走向城乡共同富裕，实现社会的和谐。而的受益者也不仅仅是农民，而是全社会的公民。
条为加强城市建筑垃圾管理，维护城市市容和环境卫生，根据《城市市容和环境卫生管理条例》、《对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》、《城市建筑垃圾管理规定》和《省城市市容和环境卫生管理实施办法》等有关规定，结合我县实际，制定本实施办法。
第二条本办法所称建筑垃圾，是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料、余泥（含泥浆）、建筑材料（含沙、卵石、灰浆等）及散体物料。
本办法所称处置，是指建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填消纳、利用等活动。
第三条县城区内从事建筑垃圾处置的单位和个人，应当遵守本办法。
第四条县城市管理负责全县城市建筑垃圾处置管理工作。
（一）贯彻执行国家、省和本县有关规定，组织实施本县城区建筑垃圾的处置管理；
（二）核发《城市建筑垃圾处置》、《城市建筑垃圾准运》、《城市建筑垃圾临时消纳》；负责《城市建筑垃圾运输服务资格》、《城市建筑垃圾消纳服务资格》的受理和初审；负责建筑垃圾处置登记核量工作和合理安排各类建设工程回填建筑垃圾；
（三）负责对本县城区建筑垃圾处置管理工作的业务管理和检查督促；
（四）负责对本县域区内建筑垃圾产生点、消纳（中转站）点和运输线路实施管理。
（五）负责与本县域区内产生建筑垃圾的单位和个人签订市容环境卫生责任书，实施施工现场的市容环境卫生管理。
（六）负责建筑垃圾消纳场的设置和管理；
（七）负责上级交办的其它有关城市建筑垃圾管理工作。
第五条公安、建设、、交通、工商等部门应当根据各自的职责，协同县城管实施本办法。根据实际工作需要，县城管应适时组织有关部门参与联合执法。
第六条处置建筑垃圾的单位，应当向县城管提出申请，经核准后方可处置。建设单位或者施工单位等产生建筑垃圾的单位，应当办理《城市建筑垃圾处置》。经营性运输单位应当办理《城市建筑垃圾运输服务资格》，并为实际承运建筑垃圾的车辆办理《城市建筑垃圾准运》；建筑垃圾消纳场等单位应当办理《城市建筑垃圾消纳服务资格》。建筑工地、砖瓦厂等需要回填、利用建筑垃圾的单位，应当办理《城市建筑垃圾临时消纳》。涉及同一工程项目的建设单位或者施工单位、运输单位、受纳单位应当分别办理建筑垃圾处置核准手续，但可委托其中一家单位统一办理。
县城管应当自接到申请之日起3个工作日内，及时到现场踏勘，作出是否核准的决定。予以核准的，颁发核准文件；不予核准的，应当书面告知申请人，并说明理由。
未取得建筑垃圾处置核准文件的单位，不得从事建筑垃圾处置活动。
取得核准文件的单位确需调整建筑垃圾处置数量、地点、时间、路线等内容的，应当提出变更申请，经核准后方可调整处置内容。
第七条产生建筑垃圾的建设单位、施工单位或者个人，应当在工程开工前，到县城管申报建筑垃圾处置计划，签订市容环境卫生责任书，建设单位或者施工单位还应当办理《城市建筑垃圾处置》。
第八条建设单位或者施工单位申请《城市建筑垃圾处置》，应当提供下列材料:
（一）与建筑垃圾运输单位签订的建筑垃圾清运合同；
（二）与建筑垃圾消纳单位（消纳场）签订的消纳合同；
（三）建筑垃圾处置清运计划（主要包括工程项目名称、地点、清运建筑垃圾的工期、数量、时间、路线和消纳场名称等）；
（四）建筑垃圾运输单位的《城市建筑垃圾运输服务资格》和建筑垃圾消纳单位（消纳场）的《城市建筑垃圾消纳服务资格》。
第九条建设单位和施工单位应当及时清理产生的各类建筑垃圾。建筑施工工地进出口道路先行硬化或采取其它车轮带泥的有效措施，并进行清扫保洁；有专人负责现场管理，对不符合市容环境卫生要求的车辆，一律不准驶出现场。
第十条建筑垃圾运输单位申请建筑垃圾经营服务企业资格的，清运车辆按统一标准，符合密闭化要求，并配置相应数量的运输车辆，配备办公用房、停车场地等。
第十一条经营建筑垃圾运输的单位，申请《城市建筑垃圾运输服务资格》，应当提供下列文件:
（一）运输单位营业执照；
（二）道路运输经营；
（三）车辆户籍台帐、车辆行驶；
（四）运输车辆运营、、质量、保养、行政管理制度1份。
第十二条《城市建筑垃圾运输服务资格》有效期1年。建筑垃圾运输单位需要继续经营建筑垃圾运输业务的，应当在有效期届满30日前提出延续申请。
运输车辆有下列情形之一的，一年内不得从事城市建筑垃圾运输工作:
（一）在本年度内有2次以上违反本办法规定的；
（二）违法行为情节恶劣的。
在本年度内有3台以上车辆违反本办法规定，注销该运输单位的《城市建筑垃圾运输服务资格》。
第十三条建筑垃圾运输单位，应当在运输前持运输合同、《城市建筑垃圾运输服务资格》和车辆基本资料到县城管申领《城市建筑垃圾准运》。符合条件的，予以核发《城市建筑垃圾准运》。
《城市建筑垃圾准运》实行一次使用制度，一个工地办理1次，工地转移的，应当交还旧重新办理新。《城市建筑垃圾准运》实行一车一，运输过程中放置于运输车辆驾驶室的前挡风玻璃上，接受检查。
第十四条县城市管理在确定建筑垃圾运输车辆的行驶路线、时间，应征求当地公安交警部门的意见。
城市建筑垃圾运输车辆，需要驶经禁行路段的，运输单位应当事先到县交警大队办理《通行》。
第十五条运输单位运输建筑垃圾时，应当做到:
（一）按指定的地点装载和消纳；
（二）装载适量，覆盖严密，不撒漏、飞扬；
（三）按规定的时间、路线行驶；
（四）驶离现场时车身清扫干净，车轮冲洗干净，不准带泥上路；
（五）随车携带《城市建筑垃圾准运》；
（六）不得转借、伪造、复制、涂改、买卖《城市建筑垃圾准运》。
第十六条严禁无牌照、无合法来历的车辆从事城市建筑垃圾运输工作，严禁无驾驶建筑垃圾运输车辆。
第十七条建筑垃圾消纳场的设置应当符合县城市总体规划和土地利用总体规划。县城区按照合理布的原则，可分别设置1至2个建筑垃圾消纳场。经营建筑垃圾消纳场的单位，应当办理《城市建筑垃圾消纳服务资格》。
第十八条需要回填建筑垃圾或者经营建筑垃圾综合利用等的单位，应当向县城管申报办理《城市建筑垃圾临时消纳》，由县城管负责统一安排。个人或未取得《城市建筑垃圾临时消纳》的单位，不得擅自受纳建筑垃圾。
第十九条各类运输车辆进入建筑垃圾消纳场，应当服从场地管理人员的指挥，按要求倾卸建筑垃圾。
第二十条居民住宅因维修、装饰、拆除等产生零星建筑垃圾的，应按城管部门指定的地点清倒，或委托建筑垃圾运输单位清运。
第二十一条单位和个人不得将建筑垃圾混入生活垃圾，不得将危险废物混入建筑垃圾，不得擅自设立弃置场受纳建筑垃圾。
第二十二条建筑垃圾储运消纳场不得受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾。
第二十三条对违反本规定的单位和个人，按下列规定给予处罚:
（一）未经批准或经批准后不按有关规定堆放场料、渣土，随意倾倒建筑垃圾的处1000元以上5000元以下罚款；
（二）临街工地不设护栏或护栏设置不符要求，停工场地不及时整理或竣工后不及时清理和平整场地的，处200元以上2000元以下罚款；
（三）施工场地的泥浆、污水外流影响市容环境卫生的，处200元以上2000元以下罚款；
（四）施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境污染的，责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款；
（五）施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的，责令限期改正，给予警告，处1万元以上10万元以下罚款。
（六）未经批准擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的，责令其撤除，并对单位处5000元以上1万元以下罚款，对个人处3000元以下罚款；
（七）未办理建筑垃圾处置手续，擅自处置建筑垃圾的，责令其立即清除，并对施工单位处1万元以上10万元以下罚款，对运输的单位处5000元以上3万元以下罚款。
（八）单位和个人未按指定时间、地点、方式倾倒抛撒、堆放建筑垃圾的，责令清除，给予警告，对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处200元以下罚款。
（九）处置建筑垃圾的单位在运输过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾，影响环境卫生的，责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款；车辆带泥运行污染路面的，或不作密封覆盖措施，造成泄漏、遗撒的，每辆（次）处以200元以上2000以下罚款。
（十）出借、转让、涂改、伪造建筑垃圾处置和其他有关书、单据的，责令限期改正，给予警告，处5000元以上2万元以下罚款。
第二十四条本实施办法执行中的具体问题由县城市管理负责解释。
第二十五条本实施办法自月日起施行。《县城区建筑垃圾和工程渣土处理管理规定》（天政发[2000]209号）同时废止。