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中华人民共和国农业农村部 生态环境部令
2020年第6号
《农包装废弃物回收处理管理办法》已于2020年7月31日经农业农村部1次常务会议审议通过，并经生态环境部同意，现予公布，自2020年10月1日起施行。
农业农村部部长 韩长赋
生态环境部部长 黄润秋
2020年8月27日
农包装废弃物回收处理管理办法
章 总 则
条 为了防治农包装废弃物污染，保障公众健康，保护生态环境，根据《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《农管理条例》等法律、行政法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于农业生产过程中农包装废弃物的回收处理活动及其监督管理。
第三条 本办法所称农包装废弃物，是指农使用后被废弃的与农直接接触或含有农残余物的包装物，包括瓶、罐、桶、袋等。
第四条 地方各级人民政府依照《中华人民共和国土壤污染防治法》的规定，组织、协调、督促相关部门依法履行农包装废弃物回收处理监督管理职责，建立健全回收处理体系，统筹推进农包装废弃物回收处理等设施建设。
第五条 县级以上地方人民政府农业农村主管部门负责本行政区域内农生产者、经营者、使用者履行农包装废弃物回收处理义务的监督管理。
县级以上地方人民政府生态环境主管部门负责本行政区域内农包装废弃物回收处理活动环境污染防治的监督管理。
第六条 农生产者（含向中国出口农的企业）、经营者和使用者应当积履行农包装废弃物回收处理义务，及时回收农包装废弃物并进行处理。
第七条 国家鼓励和支持行业协会在农包装废弃物回收处理中发挥组织协调、技术指导、提供服务等作用，鼓励和扶持化服务机构开展农包装废弃物回收处理。
第八条 县级以上地方人民政府农业农村和生态环境主管部门应当采取多种形式，开展农包装废弃物回收处理的宣传和教育，指导农生产者、经营者和化服务机构开展农包装废弃物的回收处理。
鼓励农生产者、经营者和社会组织开展农包装废弃物回收处理的宣传和培训。
第二章 农包装废弃物回收
第九条 县级以上地方人民政府农业农村主管部门应当调查监测本行政区域内农包装废弃物产生情况，指导建立农包装废弃物回收体系，合理布设县、乡、村农包装废弃物回收站（点），明确管理责任。
第十条 农生产者、经营者应当按照“谁生产、经营，谁回收”的原则，履行相应的农包装废弃物回收义务。农生产者、经营者可以协商确定农包装废弃物回收义务的具体履行方式。
农经营者应当在其经营场所设立农包装废弃物回收装置，不得拒收其销售农的包装废弃物。
农生产者、经营者应当采取有效措施，引导农使用者及时交回农包装废弃物。
第十一条 农使用者应当及时收集农包装废弃物并交回农经营者或农包装废弃物回收站（点），不得随意丢弃。
农使用者在施用过程中，配时应当通过清洗等方式充分利用包装物中的农，减少残留农。
鼓励有条件的地方，探索建立检查员等农包装废弃物清洗审验机制。
第十二条 农经营者和农包装废弃物回收站（点）应当建立农包装废弃物回收台账，记录农包装废弃物的数量和去向信息。回收台账应当保存两年以上。
第十三条 农生产者应当改进农包装，便于清洗和回收。
国家鼓励农生产者使用易资源化利用和易处置包装物、水溶性高分子包装物或者在环境中可降解的包装物，逐步淘汰铝箔包装物。鼓励使用便于回收的大容量包装物。
第三章 农包装废弃物处理
第十四条 农经营者和农包装废弃物回收站（点）应当加强相关设施设备、场所的管理和维护，对收集的农包装废弃物进行妥善贮存，不得擅自倾倒、堆放、遗撒农包装废弃物。
第十五条 运输农包装废弃物应当采取污染环境的措施，不得丢弃、遗撒农包装废弃物，运输工具应当满足防雨、防渗漏、防遗撒要求。
第十六条 国家鼓励和支持对农包装废弃物进行资源化利用；资源化利用以外的，应当依法依规进行填埋、焚烧等无害化处置。
资源化利用按照“风险可控、定点定向、全程追溯”的原则，由省级人民政府农业农村主管部门会同生态环境主管部门结合本地实际需要确定资源化利用单位，并向社会公布。资源化利用不得用于制造餐饮用具、儿童玩具等产品，危害人体健康。资源化利用单位不得倒卖农包装废弃物。
县级以上地方人民政府农业农村主管部门、生态环境主管部门指导资源化利用单位利用处置回收的农包装废弃物。
第十七条 农包装废弃物处理费用由相应的农生产者和经营者承担；农生产者、经营者不明确的，处理费用由所在地的县级人民政府财政列支。
鼓励地方有关部门加大资金投入，给予、优惠措施等，支持农包装废弃物回收、贮存、运输、处置和资源化利用活动。
第四章 法律责任
第十八条 县级以上人民政府农业农村主管部门或生态环境主管部门未按规定履行职责的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 农生产者、经营者、使用者未按规定履行农包装废弃物回收处理义务的，由地方人民政府农业农村主管部门按照《中华人民共和国土壤污染防治法》第八十八条规定予以处罚。
第二十条 农包装废弃物回收处理过程中，造成环境污染的，由地方人民政府生态环境主管部门按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律的有关规定予以处罚。
第二十一条 农经营者和农包装废弃物回收站（点）未按规定建立农包装废弃物回收台账的，由地方人民政府农业农村主管部门责令改正；拒不改正或者情节严重的，可处二千元以上二万元以下罚款。
第五章 附 则
第二十二条 本办法所称的化服务机构，指从事农包装废弃物回收处理等经营活动的机构。
第二十三条 本办法自2020年10月1日起施行。
垃圾分类投放亭的材质选择与耐久性
主流垃圾投放亭主体结构采用304不锈钢或镀锌钢板，表面经氟碳喷涂处理，耐候性达10年以上。面板材料常见钢化玻璃（厚度8-12mm）或抗UV复合材料，透光率保持在70%左右。内部垃圾桶接触面多使用高密度聚乙烯（HDPE），抗冲击强度达50kJ/m²。特殊环境（如海滨城市）需选用316L不锈钢材质，盐雾试验500小时无锈蚀。近年兴起的再生塑料复合材料亭体，含30%以上回收料，兼具环保性和成本优势，但抗变形能力较金属结构低15%-20%。
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问:公园、广场的垃圾分类桶应该怎么设置？
答:公园、广场、图书馆、体育馆等属公共场所，根据《广东省生活垃圾分类投放和收集设施设置指引》，建议公共场所垃圾分类桶设置参考如下:
一、公园、旅游景区
(1)公园、旅游景区分类投放点设置密度、点位和收集容器配置数量、规格,应结合人流量及各类垃圾产生量等实际情况确定。
(2)公园、旅游景区应在游人出入口处等人流量较大的区域设置分类投放点,应配置可回收物和其他垃圾收集容器。
(3)公园、旅游景区应在游人休息处设置分类投放点,宜配置可回收物、厨余垃圾和其他垃圾收集容器。
(4)公园、旅游景区应在洗手间设置分类投放点,宜配置可回
收物和其他垃圾收集容器。
(5)公园、旅游景区内提供餐饮服务的场所,其分类投放点的
设置参照餐饮机构分类投放点设置执行。
二、文化和体育场馆
(1)文化和体育场馆分类投放点设置密度、点位和收集容器配置数量、规格,应结合人流量及各类垃圾产生量等实际情况确定。
(2)公共图书馆、博物馆、展览馆、演出场馆、体育场馆等场所宜在出入口处和洗手间等设置分类投放点,应配置可回收物和其他垃圾收集容器。
干垃圾、湿垃圾、有害垃圾，京沪等地不少居民对垃圾分类操作得已很熟练。未来几年，生活垃圾分类收运系统怎样更完善？管理体系智能化升级怎么做？近日，国家发展委、生态环境部、住房和城乡、国家卫生健康委发布《关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），对构建科学完善的生活垃圾分类和处理体系作出了部署。
《指导意见》明确，到2025年，生活垃圾分类收运能力达到70万吨/日左右，焚烧处理能力达到80万吨/日左右；城市资源化利用率达到60%左右，城市生活垃圾焚烧处理能力占比达到65%左右。环境卫生工程技术研究中心主任童琳表示，《指导意见》明确了以焚烧为主的处理设施建设格，推动垃圾减量化、资源化利用，为“十四五”期间生活垃圾分类和处理指明了方向。
根据《指导意见》，“十四五”期间，生活垃圾分类收运系统将更完善。各地将合理布生活垃圾分类收集站点，完善分类运输系统，加快补齐分类收集转运设施能力。按照要求，各地将明确生活垃圾分类收集和运输的设施建设目标及任务，稳步推进设施建设，并有效衔接分类投放端和分类处理端，避免垃圾“先分后混”。同时，“十四五”时期我国还将全面落实生活垃圾收费制度，推行非居民用户垃圾计量收费，探索居民用户按量收费，鼓励各地生活垃圾处理收费模式，不断提高收缴率。
焚烧处理设施建设将加快。城市建成区生活垃圾日清运量超过300吨地区将加快建设垃圾焚烧处理设施。不具备建设规模化垃圾焚烧处理设施条件的地区，国家鼓励通过跨区域共建共享方式建设。童琳表示，“十四五”时期应紧扣垃圾分类处理高质量发展要求，在现有基础上，进一步扩大以焚烧为主的技术格，减少原生垃圾填埋量。
有序推进厨余垃圾处理设施建设。“随着垃圾分类的推行，各地需采取长期布和过渡安排相结合的方式，加快厨余垃圾处理设施建设和改造，统筹解决餐厨垃圾、家庭厨余垃圾、农贸市场垃圾处理问题。”童琳说，“根据厨余垃圾分类收集情况、厨余垃圾特征、人口规模、设施终端产品及副产物消纳情况等因素，科学选择适宜技术路线和处理方式，着力解决产品出路问题。”
《指导意见》同时提出，按照绿低碳、集约、循环发展的原则，鼓励建设污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置及资源化利用“多位一体”的综合处置基地，推广静脉产业园建设模式；推动市政污泥处置与垃圾焚烧、渗滤液与污水处理、焚烧炉渣与固体废物综合利用、焚烧飞灰与危险废物处置、危险废物与医疗废物处置等有效衔接。童琳解释，这有利于促进各处理设施工艺设备共用、资源能源共享、环境污染共治、责任风险共担，实现资源合理利用、污染物有效处置、环境风险可防可控，稳步提高设施发展水平。
生活垃圾处理也要向智能绿升级。下一阶段，国家将推动生活垃圾分类管理全体系的智能化升级，以数字化基础设施运营和监管模式，强化信息收集、共享、分析、评估和预警；采用低碳技术设备和工艺，推动稳定达标排放。“《指导意见》以提高城镇生态环境质量为核心，对提升环境基础设施现代化水平、推动生态文明建设和绿发展具有重要意义。”童琳说。（记者 孔德晨）
生活垃圾一般可分为四大类:可回收物、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。
可回收垃圾指适宜回收利用和资源化利用的生活废弃物；
厨余垃圾包括剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶等食品类废物，经生物技术就地处理堆肥，每吨可生产0.3吨有机肥料；
有害垃圾包括废旧电 池、废旧灯管、废水银温度计、 家电用品、过期品等，这些垃圾需要处理；
其他垃圾包括除上述几类垃圾之外的砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸等回收的废弃物，采取卫生填埋可有效减少对地下水、地表水、土壤及空气的污染；
可回收物——纸类
这里的纸类指未严重玷污的文字用纸、包装用纸和其他纸制品等。如报纸、各种包装纸、办公用纸、过期杂志、图书，还有各种纸质包装盒，这些都是可以回收再利用的。
不过，需要注意的是，纸巾和卫生用纸因为水溶性太强，是不可回收的。
可回收物——玻璃
玻璃是可回收垃圾，日常生活中的玻璃用品主要有各种玻璃瓶、玻璃碗、镜子、玻璃灯泡等。
玻璃器皿工业会把这些被粉碎的玻璃重新加工，在精细挑选的基础上去除杂质，加上沙子、石灰石和碱等原料，可将这些碎玻璃变成制造新玻璃制品的原料，重新制成精美实用的玻璃装饰品或玻璃容器。
实验表明，回收加工玻璃制品对保护环境和资源都有好处，不仅能节省玻璃制作的原材料，而且可以节省煤炭和电力等能源。通过高科技的制作工艺，回收再利用后的玻璃原料又被工人师傅变成各种漂亮的花瓶、实用美观的茶杯、碗碟和玻璃瓶，回到我们的生活中，供我们使用或欣赏。
但是，很多人在实际生活中并不知道玻璃是可回收垃圾，因为大多收废品的人收取玻璃瓶，更是加深了人们“玻璃瓶没有再利用价值”的印象。
因为带玻璃在制造无火石玻璃时是不能使用的，而生产琥珀玻璃时只允许加入10%的绿或火石玻璃，因此，消费后的碎玻璃用人工或机器进行颜挑选。碎玻璃如果不进行颜挑选直接使用，则只能用来生产浅绿玻璃容器。
可回收物——塑料
我国自从2008年6月1日开始，实施“限塑令”。明确规定商场、超市和集贸市场不得提供免费塑料购物袋，并禁止使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋。
“限塑令”实施之初，取得了明显的成效。可是过了几年，国家明令禁止的超薄塑料袋在市场上又随处可见，免费塑料袋再次出现，超市中免费的连卷塑料袋用量大增，批发市场更注重卖塑料袋而非“限塑”。
目前，我们生活中使用较多的塑料制品有塑料包装、购物用的塑料袋、一次性聚苯乙烯塑料餐具餐盒、电器包装发泡填塞物、一次性塑料桌布等。
例如，我们常吃的方便面包装碗，每天用的塑料拖鞋，喝的矿泉水瓶子和其他饮料瓶，甚至酱油瓶，都是用塑料加工制成的。虽然有的塑料物品外表看起来坚硬，但它们的材质就是塑料。在日常生活中，我们消耗得多的要数塑料袋和矿泉水瓶了。在某些旅游景点，经常会发现被随意丢弃的饮料瓶和迎风飞舞的塑料袋，不仅影响了景点形象，还会带来环境污染问题。再一个就是在火车站候车室，方便面包装碗和各种食品包装袋、饮料瓶乱七八糟地堆满了垃圾桶。这些垃圾如果不及时清理，分解出的有毒有害物质将会危害人们的身体健康。
塑料垃圾的降解时间漫长，焚烧处理塑料垃圾可能会释放出多种有害的化学物质，其中，二噁英的毒性比较大。它不仅会导致鸟和鱼类畸形和死亡，还会使人消瘦、肝功能代谢紊乱、神经损伤、发癌症等。同时，一般的塑料瓶中都含有增塑剂，这种化学成分对人体是有害的，随着时间的推移，增塑剂会慢慢地从塑料制品中溶出，进入空气、土壤、水源乃至食物中。此外，增塑剂也可直接通过人体皮肤吸收而进入人体。用塑料瓶装油，增塑剂也很容易被溶解。因此，对于塑料制品垃圾，我们一定要及时处置，尽早把它们送到工厂进行再生产，以促进塑料的循环利用。
可回收物——金属
可回收的金属类生活垃圾是指利用金属材料做成的易拉罐、罐头盒，金属材质的厨房用具，含有金属部件的电子产品等。
比如肉罐头盒、鱼罐头盒、啤酒罐等，都是用金属材料制成的，它们的区别仅在于金属材质不同而已。
另外，还有各种废铜烂铁、废钢，报废的汽车零部件等，人们可以借助金属回收工艺对它们进行重新利用。我们知道，金属材料都是从金属矿产资源中提炼出来的，而地球上的矿产资源都是不可再生的，总会有枯竭的一天，因此人们应当充分利用废旧金属，让它们别消失得太快。
目前，我国每年都有大量的废金属产生，如果随意丢弃这些废弃物，不仅会造成大的资源浪费，也会造成严重的环境污染，而合理回收利用则可以节约大量的能源和矿产能源。前面我们提到过:回收1吨废钢铁可炼好钢900千克；废旧易拉罐可无数次循环再利用，每次循环可95%左右。